對我州退耕還林后續(xù)管理的幾點思考

目錄/提綱：……
一、我州退耕還林取得的主要成效
二、我州退耕還林工程實施過程中存在的主要問題
二是護林人員報酬不落實，隊伍不穩(wěn)定，管護難到位
四是管護制度不健全，缺乏有效約束
三、加強我州退耕還林后續(xù)管理工作的幾點建議
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善退耕還林任期目標(biāo)責(zé)任制
（二）以封促管，全面加強森林資源保護管理
一是要搞好規(guī)劃
二是要加強護林員隊伍建設(shè)
三是堅決執(zhí)行林木限額采伐和征占用林地審批制度
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善退耕還林后續(xù)相關(guān)政策
一是改革和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度
二是完善農(nóng)村能源建設(shè)政策
三是建立退耕農(nóng)戶管理責(zé)任制
（四）優(yōu)惠政策，加大對林業(yè)的投入和扶持
一是加大對林業(yè)的財政投入
二是繼續(xù)對林業(yè)實行長期限、低利息信貸扶持政策
三是加強退耕還林科技服務(wù)
（五）以短養(yǎng)長，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)
……

　　
　　加強生態(tài)建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。年月，_總理視察湘西，明確要求我州千方百計抓好以退耕還林為重點的環(huán)境保護和建設(shè)。年來，我州各級黨委、政府和各族人民謹記總理的教誨和囑托，以生態(tài)州建設(shè)為目標(biāo)，以退耕還林為重點，全面加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，取得了顯著的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。但同時我們也看到，由于多種原因，我州退耕還林中也存在著許多令人擔(dān)憂和亟待解決的問題。
　　一、我州退耕還林取得的主要成效
　　我州退耕還林工程自年永順試點、年全面鋪開以來，已累計完成退耕還林面積萬畝，其中退耕地造林萬畝，宜林荒山造林萬畝。項目覆蓋全州個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個村、萬農(nóng)戶。國家累計投入建設(shè)資金億元，其中種苗及造林補助費億元，現(xiàn)金補助億元，糧食折現(xiàn)補貼資金億元。退耕還林工程的實施，不僅增加了農(nóng)民收入，加快了農(nóng)村脫貧致富步伐，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，改善生態(tài)狀況，提高各級干部群眾
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草砍柴為主，給封山護林帶來難度。二是護林人員報酬不落實，隊伍不穩(wěn)定，管護難到位。全州名護林員有的人員報酬不落實，且報酬標(biāo)準不統(tǒng)一，管護效果相差大。三是受傳統(tǒng)思想的影響，不少農(nóng)戶習(xí)慣于粗放管理，重造輕管，只注重國家錢糧補助，不注重苗木培育管理。四是管護制度不健全，缺乏有效約束。
　�、垂ぷ鹘�(jīng)費缺乏。我州自年實施退耕還林工程以來，州縣兩級財政應(yīng)安排建設(shè)工作經(jīng)費萬元，但實際到位萬元，到位率僅為。由于缺乏工作經(jīng)費，一些地方退耕還林檢查驗收工作執(zhí)行不夠到位。如按照《退耕還林條例》要求，錢糧補助兌現(xiàn)需在林業(yè)部門驗收合格后才能進行，但實際上是國家的錢糧補助一到位就安排了錢糧兌現(xiàn)，根本沒有組織有效的檢查驗收。此外，本該同步進行的退耕農(nóng)戶林權(quán)證發(fā)放工作也因經(jīng)費不足而進展緩慢，且很不規(guī)范，這些都一定程度影響到退耕還林工程的質(zhì)量和效果。
　　三、加強我州退耕還林后續(xù)管理工作的幾點建議
　�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導(dǎo)，完善退耕還林任期目標(biāo)責(zé)任制。我州退耕還林工程規(guī)模龐大，涉及面廣，影響深遠，沒有各級黨委、政府的參與和重視，沒有明確的責(zé)任目標(biāo)，就不可能獲得較好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。為此，建議州委、州政府在總結(jié)過來退耕還林實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門制定《湘西州退耕還林目標(biāo)管理辦法》，實行嚴格的任期目標(biāo)責(zé)任制，納入同級人大和上級政府的督查范圍。對各地履行責(zé)任制的情況，由上級林業(yè)主管部門定期檢查通報，嚴格進行考核。同時，建立退耕還林工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，對因工作不力，造成項目建設(shè)不落實、造成工程質(zhì)量事故或造成新的生態(tài)環(huán)境破壞的，嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，造成嚴重后果的要依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。
　�。ǘ┮苑獯俟�，全面加強森林資源保護管理。目前我州退耕還林面積已達到多萬畝，有林地面積達到萬畝，封山育林、封山護林工程擺在了突出的位置。一是要搞好規(guī)劃。根據(jù)全州林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，到年，全州封山護林面積要達到萬畝，州級以上自然保護區(qū)要達到個以上。建議由州統(tǒng)一制定封山育林具體規(guī)劃，把任務(wù)分解到縣，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到村組，到流域，到山頭。并將全州各類自然保護區(qū)、重點林業(yè)建設(shè)項目區(qū)、生態(tài)公益林、風(fēng)景名勝區(qū)以及河流兩岸、公路兩旁、水庫四周全部納入封山護林規(guī)劃，從整體上封住管死。對生態(tài)區(qū)位非常重要的地方實行退人還山和生態(tài)移民，從根本上解決對生態(tài)環(huán)境和森林資源的破壞，促進農(nóng)民脫貧致富。二是要加強護林員隊伍建設(shè)。根據(jù)州委、州政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的若干意見》的要求，各縣市應(yīng)結(jié)合本縣實際，認真抓好護林員隊伍建設(shè)。做到每個村配備一名專職護林員，每個組配備一名兼職護林員。對護林員要明確職責(zé)，劃定責(zé)任區(qū)，制定獎罰制度。護林員報酬應(yīng)采取村民民主協(xié)商的辦法，從退耕農(nóng)戶管護經(jīng)費中解決。生態(tài)公益林和退耕還林封山育林資金到位后，從公益林和封山育林資金中解決。三是堅決執(zhí)行林木限額采伐和征占用林地審批制度。嚴格按照州人大常委會《決議》和州委、州政府《意見》的要求，將商品材下達到商品林區(qū)內(nèi)的國有林場、集體林場和個體規(guī)模林場內(nèi)采伐。同時積極開展林業(yè)嚴da整治專項斗爭，加大林業(yè)執(zhí)法力度。
　　（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善退耕還林后續(xù)相關(guān)政策。一是改革和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。依法及時核發(fā)林權(quán)證，切實保護林權(quán)所有者的合法權(quán)益。通過建立優(yōu)惠政策和激勵機制，推進森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，明確 ……（未完，全文共3516字，當(dāng)前僅顯示1776字，請閱讀下面提示信息。收藏《對我州退耕還林后續(xù)管理的幾點思考》）