關(guān)于工程招投標(biāo)誠信體系建設(shè)的幾點思考

目錄/提綱：……
一、目前招投標(biāo)市場中的誠信危機(jī)
二、造成失信的基本原因分析
一、法律意識淡薄
二、信用制度不健全
三、失信行為定性標(biāo)準(zhǔn)
四、監(jiān)管不力、懲戒機(jī)制不明確
三、招投標(biāo)市場失信造成的危害
四、完善工程招投標(biāo)誠信體系建設(shè)的設(shè)想
一是加強(qiáng)誠信和法制教育，擴(kuò)大宣傳范圍和深度
二是建立循環(huán)的互相牽制信用考核機(jī)制
三是建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的懲戒機(jī)制或曝光平臺
……

　　關(guān)于工程招投標(biāo)誠信體系建設(shè)的幾點思考
　　誠信，是市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動中一個老生常談的問題。_同志在十六大報告中提出的：“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國市場_流動”的指示精神。建設(shè)工程市場作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，自然離不開誠信問題，而建設(shè)工程招投標(biāo)更是把誠實信用作為一項基本原則。盡管從中央到地方一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)各方當(dāng)事人要自覺講信用、守規(guī)矩、重操守，然而有眾多的部門、單位和個人僅僅把“誠信”當(dāng)作口號，或者只是對別人的要求。對于建設(shè)工程招投標(biāo)活動中存在的誠信危機(jī)，個人認(rèn)為主要癥結(jié)在于現(xiàn)有建設(shè)系統(tǒng)中誠信體系不健全、誠信制度不完善。
　　一、 目前招投標(biāo)市場中的誠信危機(jī)
　　在建設(shè)工程招投標(biāo)市場體系中的主要當(dāng)事人有建設(shè)業(yè)主、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、造價編審、監(jiān)
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單位發(fā)揮過多的“同情心”，使工程量變更簽證，成為中標(biāo)人追加利潤的途徑。
　　行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的失信行為表現(xiàn)為：不按制度辦事；對同一性質(zhì)的不同當(dāng)事人的違規(guī)行為，處罰輕重不同，即執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同；任意開口子；疏于管理，對違規(guī)行為不查處。
　　二、造成失信的基本原因分析
　　在工程建設(shè)招投標(biāo)活動中，當(dāng)事人做出失信行為的主觀方面基本因素是：利益驅(qū)動。我在這里著重分析一下，招投標(biāo)中導(dǎo)致失信行為多發(fā)性的客觀原因。
　　一、法律意識淡薄。整個國家正朝著法制社會邁進(jìn)，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)也是一種法制經(jīng)濟(jì)，一切經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)在法律的框架下進(jìn)行。建筑業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個重要組織部分，建筑市場秩序和規(guī)范行為均法律所明確。如《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《民法》、《合同法》以及《反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)法律，都對招投標(biāo)活動中各方當(dāng)事人的行為作出了明文規(guī)定。如規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等行為均違返了法律。這些失信行為，直接體現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的法律意識淡薄。
　　二、信用制度不健全。由于各項法規(guī)政策的不配套、相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不緊密，對維護(hù)招投標(biāo)市場的信用機(jī)制的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，導(dǎo)致信用制度建設(shè)的嚴(yán)重滯后。有些地方可能制定了一些信用考核機(jī)制，但由于缺乏通用性和相關(guān)性，導(dǎo)致其參考性及實用性不強(qiáng)。
　　三、失信行為定性標(biāo)準(zhǔn)。《招投法》中雖然明確規(guī)定資質(zhì)掛靠、串標(biāo)等不誠信行為是不合法的。但現(xiàn)實中，投標(biāo)人資質(zhì)掛靠、串標(biāo)和圍標(biāo)等行為，行政主管部門很難掌握與之相關(guān)的書面證據(jù)，即使有調(diào)查取證的工作也很困難，查證一起就可能需要半年時間。目前建設(shè)市場參與管理的部門和單位比較多，配合協(xié)調(diào)不夠緊密，由于管理理念不同，仍存在各自為政的現(xiàn)象。
　　四、監(jiān)管不力、懲戒機(jī)制不明確。從全國建設(shè)工程市場來看，建設(shè)活動中的失信行為，與各級行政監(jiān)管部門的“包容”和“慫恿”是分不開的�？赡艿K于人情或“保護(hù)”企業(yè)的因素，對招標(biāo)人或投標(biāo)人的失信行為視而不見，甚至大開綠燈。另一方面，對失信的當(dāng)事人，沒有統(tǒng)一的明確的懲罰規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)也很難處理，即使處罰也可能因為標(biāo)準(zhǔn)不一致，而導(dǎo)致不公平。這樣致使失信行為的風(fēng)險成本相對就小了。
　　三、招投標(biāo)市場失信造成的危害
　　招投標(biāo)市場如果失信行為頻繁發(fā)生或失信者不受處罰，最終損害的是國家和人民群眾的利益以及政府管理部門的公信力。在建設(shè)工程方面的危害，具體表現(xiàn)為：
　　危害一：失信行為嚴(yán)重擾亂了建設(shè)市場秩序。市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，但不是無序經(jīng)濟(jì)，相反是法制經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)。如果建設(shè)市場不講信用，沒有規(guī)則，那只能是一片混亂。城市建設(shè)的健康有序發(fā)展便無從談起，公開、公平、公正的原則無法保證。失信行為的泛濫使建設(shè)工程的招投標(biāo)就無法遵循價值規(guī)律的要求，開展良性的公平競爭，也就失去了招投標(biāo)最原始最基本的存在意義，無法促進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
　　危害二：給工程建設(shè)質(zhì)量安全事故的發(fā)生埋下隱患。從大量的工程質(zhì)量安全事故教訓(xùn)中，我們不難發(fā)現(xiàn)總與當(dāng)事人的失信行為逃脫不了干系。建設(shè)業(yè)主任意地肢解工程導(dǎo)致工程管理不善，從而引發(fā)質(zhì)量事故；施工能力不足的投標(biāo)人掛靠高資質(zhì)企業(yè)投標(biāo)，導(dǎo)致合同無法完成，甚至發(fā) ……（未完，全文共3319字，當(dāng)前僅顯示1676字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于工程招投標(biāo)誠信體系建設(shè)的幾點思考》）