試論當(dāng)前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

　　
　　試論當(dāng)前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題及對(duì)策
　　近年來(lái)，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)的頒布實(shí)施，從法律上明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，規(guī)范了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，進(jìn)一步推進(jìn)了建設(shè)工程招投標(biāo)承發(fā)包交易制度。實(shí)踐證明，實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)代理，對(duì)于建筑市場(chǎng)承發(fā)包規(guī)范交易，提高招標(biāo)工作質(zhì)量，擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展，遏制工程領(lǐng)域腐敗等方面發(fā)揮了積極作用；為招標(biāo)人節(jié)約了大量建設(shè)資金，創(chuàng)造了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招建設(shè)標(biāo)代理過(guò)程中也暴露了一些不容忽視的問(wèn)題，直接制約了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位不清，缺乏獨(dú)立性。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。按《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)的法律、法規(guī)，它與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有行政隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系，也就是說(shuō)不隸屬建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督部門，也不受控于委托
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。這樣的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必對(duì)誠(chéng)信的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展造成影響，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展極為不利。
　　4．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員缺乏綜合素質(zhì)。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)近年來(lái)得到迅速發(fā)展，從業(yè)人員一般都是從工程造價(jià)咨詢、監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、施工企業(yè)等單位分離出來(lái)的。他們?nèi)狈φ型稑?biāo)的有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)保守招標(biāo)工作的秘密認(rèn)識(shí)不足，對(duì)組織招標(biāo)投標(biāo)程序和運(yùn)行實(shí)施的能力還不夠熟練，一時(shí)難以順應(yīng)新的形勢(shì)的需要。
　　5．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)隨意性大。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人的委托，應(yīng)遵循“誰(shuí)委托，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，嚴(yán)格依照國(guó)家指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。但目前招標(biāo)代理市場(chǎng)反映情況不一：個(gè)別招標(biāo)代理私自變換或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還有個(gè)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)資料費(fèi)上做文章等等。不規(guī)范收費(fèi)直接影響著招標(biāo)代理過(guò)程中必須堅(jiān)持的公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的競(jìng)爭(zhēng)原則的實(shí)施，極易引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，給招投標(biāo)代理市場(chǎng)造成混亂。
　　針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)前面臨的問(wèn)題和矛盾，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作：
　　1．提高認(rèn)識(shí)，努力為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。要大力宣傳落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)代理過(guò)程本身就是法律的宣傳和實(shí)施過(guò)程。招標(biāo)代理人應(yīng)從委托方的利益出發(fā)，在不違反國(guó)家法律、法規(guī)前提下從事代理業(yè)務(wù)。通過(guò)代理的方式，力求使這種服務(wù)能使招標(biāo)人提高工作效率，并創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)建設(shè)業(yè)主將不能勝任的事務(wù)性工作依法選擇具有專門資質(zhì)、熟悉招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、信用優(yōu)良的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
　　2．建章立制，建立行業(yè)自律準(zhǔn)則，不斷規(guī)范招標(biāo)代理過(guò)程的行為。目前招標(biāo)代理在實(shí)施過(guò)程中仍然存在著許多不規(guī)范因素，應(yīng)加快和完善招標(biāo)代理管理制度建設(shè)，成立代理機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)以及建立行業(yè)自律準(zhǔn)則，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定上應(yīng)按優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)規(guī)則，進(jìn)行總量適度控制，保證質(zhì)量。要進(jìn)一步明確招標(biāo)代理責(zé)、權(quán)、利，從制度上、行業(yè)準(zhǔn)則上約束代理方和被代理方的不規(guī)范行為。通過(guò)制度、行業(yè)準(zhǔn)則促進(jìn)招投標(biāo)各方主體相互監(jiān)督，相互制約，建立通力合作，互惠互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。只有加大建章立制的力度，不斷規(guī)范招標(biāo)代理各方行為，才能保障招標(biāo)代理活動(dòng)有序、合法、高效地開(kāi)展。
　　3．加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。由于目前代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員相當(dāng)一部分是從監(jiān)理、造價(jià)咨詢、施工企業(yè)中分離出來(lái)的，他們的專業(yè)技術(shù)較為豐富，但缺乏招標(biāo)法律、法規(guī)知識(shí)，缺乏工程招標(biāo)代理工作經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)代理的業(yè)務(wù)水平有待于提高。為此，首先要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，做到知法、守法、用法，形成良好的依法實(shí)施招標(biāo)代理工作的氛圍。其次，要注重業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。再次，從業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，既要做到嚴(yán)格按程序辦事，按照法律法規(guī)要求辦事，但又要為業(yè)主提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在代理實(shí)施過(guò)程中要堅(jiān)持公道，不徇私情，廉潔自律，以誠(chéng)實(shí)信用和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來(lái)贏得招投標(biāo)各方主體和社會(huì)的信賴與支持。
　　4．實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立代理機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)，是規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為的有效手段。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)主要內(nèi)容應(yīng)包括從業(yè)資格、管理制度、經(jīng)營(yíng)行為、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為能力等幾個(gè)方面。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)應(yīng)采用日�？己伺c定期考核相結(jié)合，評(píng)價(jià)情況由招標(biāo)監(jiān)督管理部門組織進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門予以通報(bào)，作為建立招標(biāo)代理資信名冊(cè)的主要依據(jù)。通過(guò)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)，對(duì)于不良的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，該上網(wǎng)公布“：黑名單”的給予公布，重 ……（未完，全文共2984字，當(dāng)前僅顯示1896字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論當(dāng)前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題及對(duì)策》）