西部城市更新中生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題與建議

目錄/提綱：……
一、西部城市更新中生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題
二、西部生態(tài)城市基礎(chǔ)設(shè)施落后的根源
三、發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部城市更新的必然選擇
四、發(fā)展生態(tài)城市基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)策與建議
……

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是西部大開(kāi)發(fā)的六年以來(lái)，西部經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，極大地促進(jìn)了城市的建設(shè)與發(fā)展，城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)。城市在不斷向外拓展的同時(shí)，內(nèi)部也在進(jìn)行著城市空間的重構(gòu)和城市功能的整合：成片的老城區(qū)被改造、更新，城市日新月異，舊貌換新顏，而且勢(shì)頭有增無(wú)減。但快速的城市改造更新中所出現(xiàn)的問(wèn)題給城市造成了無(wú)法挽回的損失和遺憾，特別是城市更新、改造中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的忽視，或是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低水平，給生態(tài)環(huán)境原本脆弱和基礎(chǔ)設(shè)施原本薄弱的西部地區(qū)城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了巨大的隱患，并難以保障城市的持續(xù)發(fā)展。
　　一、西部城市更新中生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題
　　城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是城市所依賴(lài)的自然系統(tǒng)，是城市及其居民持續(xù)獲得自然生態(tài)服務(wù)的保障，也是城市及其居民持續(xù)獲得自然服務(wù)的基礎(chǔ)，這些生態(tài)服務(wù)包括提供新鮮空氣、食物、體育、休閑娛樂(lè)等，也包括環(huán)境保護(hù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施，如污水處理系統(tǒng)等。它不僅包括慣常的城市綠地系統(tǒng)概念，而且更廣泛地包含一切能提供上述自然服務(wù)的城市綠地系統(tǒng)、林業(yè)及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、自然保護(hù)地系統(tǒng)。完善的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是現(xiàn)代城市建設(shè)的需要，也是西部城市更新的選擇。
　　1.投資比重偏低，區(qū)域差異明顯
　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是西部大開(kāi)發(fā)的六年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)西部基礎(chǔ)設(shè)施的投入，安排了一大批供水、燃?xì)�、集中供熱、道路、橋�?br>……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略923字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
大趨勢(shì)。1999年西部城市環(huán)境噪聲等效聲級(jí)分布在53.5—65.8分貝之間,其中蘭州等城市的等效聲級(jí)超過(guò)60分貝。長(zhǎng)期下去將造成嚴(yán)重的環(huán)境治理負(fù)擔(dān)。
　　表1我國(guó)部分城市的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用估算
　　城市
　　各類(lèi)環(huán)境因子修復(fù)費(fèi)用（億美元） 人均修復(fù)費(fèi)用（美元）
　　3.居住環(huán)境較差，不以人為本
　　現(xiàn)代城市到處都是高樓大廈和柏油馬路，各種建筑物見(jiàn)縫插針，難見(jiàn)綠色，人們被包裹在鋼筋水泥的籠中，失去了與大自然接觸的機(jī)會(huì)。特別是在西部地區(qū)，由于種種原因，許多城市綠化率很低，商業(yè)中心爭(zhēng)相攀建，市中心很少有一塊公共綠地可供市民納涼小憩，除少數(shù)城市外，大多城市街道旁只有稀疏的樹(shù)木和灰色的電線桿，行人難以享受到綠蔭的庇護(hù)；在一些城市，流經(jīng)市區(qū)的河流成了天然的生活污水集納地；工業(yè)區(qū)與商住區(qū)混雜的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮；有的城市沒(méi)有一個(gè)污水處理廠，市中心繁華地區(qū)找不到停車(chē)場(chǎng)，搞開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)漏掉了垃圾處理場(chǎng)，開(kāi)辟新的公共線路不設(shè)置�？繌澋篮秃蜍�(chē)亭，搞住宅小區(qū)忽視了綠化和物業(yè)配套管理，設(shè)計(jì)住宅樓又想不起預(yù)留煤氣和電信纜線以及樓下的自行車(chē)庫(kù)等等。
　　正是由于上述諸原因，加之近年來(lái)，許多人把西部城市拓展、更新改造、空間重構(gòu)和功能整合當(dāng)成金礦，千方百計(jì)想讓自己從中淘一桶，形成了一個(gè)不利于城市有機(jī)更新和保護(hù)的環(huán)境。一些官員心氣浮躁，相互攀比，尋求政績(jī)，不切實(shí)際地過(guò)分強(qiáng)調(diào)超前，追求“寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和名貴綠化”，使得原本菲薄的資金被浪費(fèi)；或者是為了經(jīng)濟(jì)利益，不注重歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。開(kāi)發(fā)商為了追求利潤(rùn)，偷工減料，搞豆腐渣工程，或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，或隨意擠占綠地等公共設(shè)施用地。一些建筑師曲意迎合，置城市傳統(tǒng)特色與風(fēng)格于不顧，照搬國(guó)外的建筑風(fēng)格，千人一面。同時(shí)，公眾的信息渠道不暢通，參與意識(shí)差。
　　二、西部生態(tài)城市基礎(chǔ)設(shè)施落后的根源
　　西部生態(tài)城市基礎(chǔ)設(shè)施目前缺口大、歷史欠帳多、發(fā)展緩慢、設(shè)施落后，基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)普遍虧損嚴(yán)重，自我發(fā)展能力不足。這種狀況既有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的原因，也有思想意識(shí)和工作態(tài)度的因素。
　　1.技術(shù)與經(jīng)濟(jì)方面
　　西部地區(qū)地形以山地、丘陵為主，城市多位于面積狹小的山間盆地或河谷地帶中，可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地有限。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身具有投資強(qiáng)度大、周期長(zhǎng)、一次需求資金量大等特點(diǎn)，加上西部地區(qū)地廣人稀、自然條件惡劣、地理地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的特點(diǎn),使西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的資金規(guī)模更為龐大。由于投資的回報(bào)率大大低于東部地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制和資金的約束，公共部門(mén)的投資也有趨利的一面。第三，長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施被認(rèn)為是非商品性的，實(shí)行的是福利供給型，不講投入產(chǎn)出，忽視等價(jià)交換，缺乏價(jià)值規(guī)律，導(dǎo)致公用事業(yè)收費(fèi)低，虧損嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)和發(fā)展困難，不能實(shí)現(xiàn)自身簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。第四，西部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，其瓶頸制約進(jìn)一步限制其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一惡性怪圈導(dǎo)致“瓶頸”制約不斷加劇。最后，國(guó)家政策扶持不夠，融資渠道不暢。投融資_不健全，國(guó)家給予西部城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策少。
　　2.思想意識(shí)方面
　　理論上來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施仍然被認(rèn)為非生產(chǎn)性的，在評(píng)價(jià)城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用及效果方面，仍偏重于社會(huì)效益、環(huán)境效益，以及在生產(chǎn)過(guò)程中的直接生產(chǎn)性行為和其所創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)效益；且長(zhǎng)期受“先生產(chǎn)，后生活”思想的影響，只重視主體工程，而忽視基礎(chǔ)工程，常以經(jīng)濟(jì)建設(shè)擠占基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施成為建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。
　　3.缺乏規(guī)劃的龍頭地位
　　在城市發(fā)展過(guò)程中缺乏對(duì)規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，如將工業(yè)區(qū)選址在中心城區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，或靠近城市飲用水源地；這樣勢(shì)必對(duì)城區(qū)的空氣質(zhì)量帶來(lái)不利影響，對(duì)城市供水安全帶來(lái)威脅。城市規(guī)劃應(yīng)是規(guī)范城市發(fā)展的框架，但由于其缺乏權(quán)威性，并將應(yīng)由宏觀集權(quán)控制的規(guī)劃?rùn)?quán)限下放到區(qū)縣，導(dǎo)致今日城市布局混亂的局面。各地區(qū)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，各自為政，只顧眼前利益盲目發(fā)展，密集地興建高樓而缺乏地區(qū)特色。有些地塊開(kāi)發(fā)單純追求利潤(rùn)，不惜將新居住區(qū)建到工廠或裝卸碼頭的邊上去、或過(guò)分靠近交通干道，又形成新的規(guī)劃布局不當(dāng)問(wèn)題。原來(lái)狹小的街道理應(yīng)趁城市改造之機(jī)拓寬，按照現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的要求進(jìn)行改造；但事實(shí)卻是不顧規(guī)劃的紅線、綠線而隨意侵占，缺乏足夠的城市綠地和公共空間。甚至有些決策者根本就不依法行政、不照章辦事，不考慮是否與規(guī)劃一致，不經(jīng)論證就主觀決定某些項(xiàng)目，成為“首長(zhǎng)工程”。這種工程存在著這樣或那樣問(wèn)題，也由于跳過(guò)了正規(guī)的審批程序，或先開(kāi)工后論證，而無(wú)法及時(shí)糾正或調(diào)整，造成本可避免的不利影響和后果。
　　三、發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部城市更新的必然選擇
　　城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅是城市居民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)和依托，也是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)和城市建設(shè)的基礎(chǔ)配套工程，還體現(xiàn)了城市的形象；同時(shí)也反映城市文明程度和精神風(fēng)貌的重要標(biāo)志，是體現(xiàn)城市發(fā)展水平的窗口。
　　隨 ……（未完，全文共9488字，當(dāng)前僅顯示2591字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《西部城市更新中生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題與建議》）