對村級民主監(jiān)督工作調(diào)查思考

　　1998年11月4日頒布并施行的《中華人民共和國村民委員會組織法》,明確規(guī)定在農(nóng)村實行村民委員會制度。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式，履行辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議的職能。民主監(jiān)督是村民自治的重要內(nèi)容,也是實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理的重要保障。我們作為村級民主法制建設情況調(diào)研組的組成部分,重點對我區(qū)村級民主監(jiān)督工作情況進行了比較全面的調(diào)查,并結(jié)合平時的工作實踐作了一番思考, 以期給完善村級民主監(jiān)督工作和上級黨委政府決策提供參考。
　　一、 目前村級民主監(jiān)督的主要特點
　　1、村級民主監(jiān)督組織普遍建立。全區(qū)505個村除個別新建村外都建立了村民代表會議制度和民主理財小組（財務監(jiān)
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趨完善。據(jù)調(diào)查了解，近年來我區(qū)隨著“五步工作法”的全面推行，凡是有重大村務的村，在決策上，以及決策的實施中都能按照民主管理的要求辦理。凡是涉及村集體公益事業(yè)、工程建設、租賃、承包等重大事項基本上都能依照規(guī)定程序辦理。村民民主監(jiān)督功能在民主決策這個環(huán)節(jié)上得到了較好運用。
　　二、存在的主要問題及原因分析。
　　1、民主監(jiān)督意識淡薄。一方面農(nóng)村基層在思想政治教育方面長期以來存在著重義務輕權(quán)利的傾向，只注重如何按照上級和領導的要求去做、去完成任務的，很少重視農(nóng)民群眾的意見建議，村民的民主權(quán)利很少得到尊重。一些村干部沒有學會運用民主的程序解決村里的重大問題，特別是一些村級主要領導不想辦的、大部分村民們卻很想辦的重要事項提不到議事日程上，大大損害了民眾參與民主監(jiān)督的積極性。從而沒有真正擺脫少數(shù)人說了算或個別人說了算的局面，村民的民主監(jiān)督權(quán)得不到充分行使。另一方面有相當數(shù)量的村民民主監(jiān)督意識還處在朦朧狀態(tài)，他們并不清楚自己在民主政治上有哪些權(quán)利，也不珍惜這些權(quán)利的存在，更不知道如何去行使，往往把民主監(jiān)督權(quán)視為是身外之物，常常被忽視。
　　2、監(jiān)督方法單一，涉及面比較窄。目前我區(qū)村級民主監(jiān)督大多停留在財務監(jiān)督上，而且主要采取會議審查方式開展監(jiān)督,由監(jiān)督小組成員(大部分村)或監(jiān)督小組長(少數(shù)村)列席村兩委聯(lián)席會議,審查村財務收支情況。民主監(jiān)督涉及面僅僅限于決策環(huán)節(jié)和部分管理環(huán)節(jié)。在村民自治的四個環(huán)節(jié)中，民主監(jiān)督的保障作用在民主決策環(huán)節(jié)中發(fā)揮的比較好，在民主選舉、民主管理環(huán)節(jié)上還沒有得到有效運用，尤其是在選舉工作中民主監(jiān)督的作用基本上沒有得到發(fā)揮。主要原因是操作上缺乏規(guī)范性的依據(jù)，黨支部難控制，監(jiān)督主體的監(jiān)督意見不能在自治組織內(nèi)得到集中并發(fā)揮作用。另外,一項監(jiān)督村干部的好制度—民主評議制度,沒有很好落實，參與面窄，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取應付的方法，起不到評議工作應有的作用。原因是評議的操作程序比較復雜，成本較高，評議結(jié)果的運用難到位。
　　3、指導上缺乏系統(tǒng)性。區(qū)、鄉(xiāng)黨委政府和相關職能部門都對村級民主監(jiān)督負有指導責任，各系統(tǒng)也經(jīng)常根據(jù)自己的業(yè)務需要給村級組織作具體指導，但是，村級監(jiān)督工作中遇到問題時往往不知道向誰求助。原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級目前沒有明確誰來牽頭負責村級民主監(jiān)督工作的指導，因而使得上面的指導行為成了單向性的，不能形成系統(tǒng)性的有效循環(huán)動力。
　　4、村級集體經(jīng)濟薄弱，監(jiān)督機制的運轉(zhuǎn)缺乏保障。目前，我區(qū)村集體經(jīng)濟相當薄弱，大部分村的年收入在三萬元以下，一萬以下上的村占三分之一左右。召開村民代表會議或者監(jiān)督小組會議的誤工補貼，許多村都無辦法兌現(xiàn)，因而，有效的制度也就落實不了。
　　三、完善村級民主監(jiān)督的思考。
　　1、加強宣傳教育，全面提高認識。要補好民主權(quán)利教育這一課，這是最緊要的。要通過開展廣泛深入的民主權(quán)利教育，喚醒群眾、武裝群眾、發(fā)動群眾，讓廣大村民真正理解民主與監(jiān)督的含義，懂得基層民主政治建設與個人利益的密切聯(lián)系，從而增強村民和村民代表的民主意識、_意識和監(jiān)督意識，激發(fā)他們的政治熱情，提高他們的監(jiān)督能力。另外，要教育農(nóng)村基層干部懂 ……（未完，全文共3294字，當前僅顯示1664字，請閱讀下面提示信息。收藏《對村級民主監(jiān)督工作調(diào)查思考》）