農(nóng)村兩委關(guān)系現(xiàn)狀與對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村兩委關(guān)系現(xiàn)狀分析
二、近年來(lái)協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系的成功做法
三、完善村兩委關(guān)系的建議與對(duì)策
一是明確兩委干部的職責(zé)
二是明確兩委干部的權(quán)力行使
三是建立對(duì)村兩委干部的監(jiān)督制約機(jī)制
一是民主選舉制度
二是民主決策制度
……

　　農(nóng)村工作實(shí)踐證明，村黨支部委員會(huì)與村民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“兩委”）關(guān)系雖小，但直接影響到黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力能否有力發(fā)揮、影響到基層民主政治建設(shè)能否有效開展。這是困擾當(dāng)前農(nóng)村、制約今后發(fā)展的一大難題，很值得深入研究。
　　一、農(nóng)村兩委關(guān)系現(xiàn)狀分析
　　本次調(diào)研共調(diào)查了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 176村，共有支部書記176人，村委會(huì)主任175人，其中支部書記兼村委會(huì)主任5人，支委兼村委會(huì)主任28人，支委兼其他村委47人。2003年換屆前，兩委班子關(guān)系協(xié)調(diào)的村91個(gè)，基本協(xié)調(diào)的村58個(gè)，不協(xié)調(diào)的村27個(gè)。村兩委主干（即支部書記與村委會(huì)主任）關(guān)系協(xié)調(diào)型的村99個(gè)；包攬型的村27個(gè)（其中支部書記包攬村務(wù)的19個(gè)，村主任包攬村務(wù)的8個(gè)）；游離型（村主任與支部書記各自為政）的村30個(gè)，對(duì)立型的村13個(gè)。
　　兩委班子關(guān)系協(xié)調(diào)的主要原因：
　　1、兩委班子成員素質(zhì)比較高。結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)搭配較合理，工作中相互溝通，注意協(xié)調(diào)，遇事多商量，
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矛盾，各自為政，相互拆臺(tái)。
　　3、關(guān)系不協(xié)調(diào)村的兩委干部素質(zhì)普遍較差，個(gè)人私利較重。個(gè)別村的一些“潑皮混混”通過(guò)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段當(dāng)選，這些人平時(shí)不務(wù)正業(yè)，喜好賭博，為人兇悍刁蠻，并且大多不熱心于村里的工作，甚至有的扛著村集體的旗號(hào)倒行逆施，胡作非為。
　　4、村財(cái)收入較少，收支不平衡，有關(guān)制度不夠健全，并且沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。一些村干部無(wú)視村務(wù)公開民主管理的有關(guān)要求，長(zhǎng)期不公開村務(wù)尤其是村集體財(cái)務(wù)收支情況，一些村財(cái)務(wù)管理混亂，坐收坐支，濫收濫支現(xiàn)象嚴(yán)重，兩委干部互相猜忌，工作互相推諉、扯皮。
　　二、近年來(lái)協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系的成功做法
　　近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府在協(xié)調(diào)所轄村的兩委關(guān)系中做了大量工作，取得了一定的成效。
　　1、突出黨支部在村級(jí)各配套組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。通過(guò)組織村級(jí)班子成員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和中共福建省委組織部、福建省民政廳聯(lián)合下發(fā)的《福建省村級(jí)組織工作暫行規(guī)定》，讓村干部明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們國(guó)家的政治_所決定的，是《憲法》所規(guī)定的。村民委員會(huì)及其他配套組織應(yīng)當(dāng)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在指導(dǎo)村級(jí)班子工作中，要求村黨支部書記要認(rèn)真貫徹民主集中制，不越權(quán)、爭(zhēng)權(quán)，要充分聽取村主任的意見和建議，認(rèn)真落實(shí)村民自治的有關(guān)規(guī)定，村里的重大事項(xiàng)應(yīng)通過(guò)黨員大會(huì)和村民（代表）大會(huì)來(lái)決定，不獨(dú)斷搞“一言堂”。村委會(huì)主任雖是村民自治組織的負(fù)責(zé)人，但也應(yīng)擺正位置，做到謙虛謹(jǐn)慎，主動(dòng)爭(zhēng)取支部書記的支持。
　　2、選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)班子，尤其是村黨支部書記和村委會(huì)主任兩個(gè)主干。以村級(jí)班子換屆為契機(jī)，在換屆準(zhǔn)備工作以及候選人醞釀過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)各村的實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，充分考慮村兩委班子成員尤其是兩委主干在年齡、結(jié)構(gòu)、能力水平等方面搭配，多方聽取群眾的意見，為配好村級(jí)班子打好基礎(chǔ)。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村兩委班子成員間的矛盾，能調(diào)解處理的及時(shí)調(diào)解處理，不緩和的在換屆選舉時(shí)另?yè)袼恕Ｔ诖寮?jí)班子的調(diào)整配備中，引導(dǎo)黨員群眾將文化素質(zhì)較高、年紀(jì)較輕、能力較強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)的人選進(jìn)村級(jí)班子，通過(guò)“兩推一選”等形式，把群眾威信高、肯做事、會(huì)做事的黨員選進(jìn)支委會(huì)。2003年換屆后，所調(diào)研區(qū)域內(nèi)各村兩委班子關(guān)系有了比較好的改善，班子協(xié)調(diào)的村增至137個(gè)，基本協(xié)調(diào)的村30個(gè)，不協(xié)調(diào)的村降至9個(gè)。村兩委主干關(guān)系協(xié)調(diào)型的村增至138個(gè)，對(duì)立型的村降至4個(gè)。
　　3、強(qiáng)化對(duì)村級(jí)班子工作的監(jiān)督，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為農(nóng)村最基層一級(jí)_組織，對(duì)村兩委班子的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。近年來(lái)，所調(diào)研區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行了黨員鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛村擔(dān)任駐村黨建聯(lián)絡(luò)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村協(xié)助村級(jí)班子工作的制度，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)班子工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各駐村領(lǐng)導(dǎo)注意加強(qiáng)與村級(jí)班子成員，特別是村黨支部書記和村主任之間的交流與溝通，充分利用駐村工作的有利時(shí)機(jī)，深入實(shí)際調(diào)查研究，了解群眾意愿，幫助做好村里的各項(xiàng)工作。還經(jīng)常性地開展一些談心、交心活動(dòng)，注重做好村主干的思想工作，引導(dǎo)他們?yōu)榇寮w事業(yè)做奉獻(xiàn)，努力為村民辦實(shí)事，提高在群眾中的威信。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解村班子成員間、特別是兩委主干之間的矛盾，做到防范在先。同時(shí)，還注意引導(dǎo)黨支部改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，支持村委會(huì)依法履行職能，開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還不定期組織人員對(duì)村兩委干部進(jìn)行考察了解，發(fā)現(xiàn)工作不協(xié)調(diào)、互相推諉的，追究責(zé)任 ……（未完，全文共5166字，當(dāng)前僅顯示1814字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村兩委關(guān)系現(xiàn)狀與對(duì)策建議》）