淺論縣人民調(diào)解工作現(xiàn)狀及民間糾紛調(diào)解訴訟前置對人民調(diào)解工作的作用和影響

目錄/提綱：……
一、我縣人民調(diào)解工作基本情況及成效
（一）、健全組織網(wǎng)絡(luò)
（二）、健全工作制度規(guī)范運(yùn)作程序
（三）、創(chuàng)新工作方法
（四）、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)
（五）、深入開展“調(diào)解矛盾糾紛，創(chuàng)建平安活動(dòng)”
三是利用人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制
二、我縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)實(shí)困難及不足
（一）管理_不順，束縛著人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展
（二）組織網(wǎng)絡(luò)仍不盡完善，人員素質(zhì)還有待提高
（三）調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)無保障，也影響著人民調(diào)解工作的進(jìn)一步開展
三、實(shí)行民間糾紛訴訟前置對人民調(diào)解工作的作用及影響
（一）人民調(diào)解與訴訟的正確定位
（二）作用及影響
四、關(guān)于人民法院與司法行政機(jī)關(guān)如何協(xié)調(diào)與配合的幾點(diǎn)建議
（一）、加強(qiáng)人民法院對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)
……

　　我縣人民調(diào)解工作根據(jù)上級總體部署，緊緊圍繞黨委政府工作大局及基層人民調(diào)解工作實(shí)際，以“調(diào)處矛盾糾紛、創(chuàng)建平安瀘溪，構(gòu)建和諧社會(huì)”為目標(biāo)，認(rèn)真開展人民調(diào)解工作，努力提高人民調(diào)解員的政治及業(yè)務(wù)素質(zhì)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)我縣人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。
　　一、我縣人民調(diào)解工作基本情況及成效
　　近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，改革的逐步深化和利益格局的廣泛調(diào)整，社會(huì)公眾之間不可避免地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益的磨擦、思想觀念的碰撞，從而引發(fā)了許多復(fù)雜問題和矛盾，使我縣社會(huì)矛盾糾紛在原有婚姻家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營等多發(fā)性糾紛基礎(chǔ)上，又表現(xiàn)出新的特點(diǎn)，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、重點(diǎn)工程建設(shè)、移民等引發(fā)的_性、復(fù)雜性、激化性糾紛時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致群眾上訪、集訪大量增加，成為影響基層_的第一大問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的職能作用，及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，筑牢
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一系列切實(shí)可行的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解工作標(biāo)牌、徵章、程序、文書、標(biāo)識、印章“六統(tǒng)一”，使人民調(diào)解工作有章可循、按章辦事。在運(yùn)作程序方面，由調(diào)處中心負(fù)責(zé)社會(huì)矛盾糾紛的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，并圍繞落實(shí)分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)、責(zé)任追究建議權(quán)等四項(xiàng)職權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口辦理、依法處理、限期辦理、保證了調(diào)處中心的規(guī)范、高效運(yùn)作，達(dá)到了“有案必受、有受必理、有理必果、有果必公”的工作要求。
　　（三）、創(chuàng)新工作方法
　　針對矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，形成多樣的特點(diǎn)，因地制宜，因情施策，大膽創(chuàng)新調(diào)解的方式方法，如實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)指揮靠前、信息預(yù)警超前、調(diào)解工作提前、法制教育在前、幫扶措施上前、輿論宣傳搶前的“六前”工作方法，有效解決了大量疑難復(fù)雜的矛盾糾紛。
　�。ㄋ模�、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)
　　人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作是提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，規(guī)范調(diào)解程序的基礎(chǔ)性工作。2005年末實(shí)行撤鄉(xiāng)并村，我縣的人民調(diào)解員隊(duì)伍雖說在總體上與以前相比有了很大的提高，但與新形式下矛盾糾紛對于人民調(diào)解工作的要求還不相適應(yīng)。根據(jù)司法部《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)工作意見》，我們狠抓了人民調(diào)解隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。兩年來，組織基層調(diào)委會(huì)主任、司法所長及綜治專干等參加州政法委、州司法局舉辦的全州基層人民調(diào)解及司法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班四期，參訓(xùn)人員達(dá)120多人次。同時(shí)，每年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位舉辦人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2期以上，對全縣1215名調(diào)解人員普遍組織輪訓(xùn)，參訓(xùn)率達(dá)98%以上。通過學(xué)習(xí)，使我縣調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了顯著的提高，逐步形成了一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威性高、熱愛調(diào)解事業(yè)的高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍。
　�。ㄎ澹⑸钊腴_展“調(diào)解矛盾糾紛，創(chuàng)建平安活動(dòng)”
　　堅(jiān)持矛盾糾紛定期排調(diào)工作制度，確保社會(huì)政治穩(wěn)定：一是制定工作方案，注重“防”字上下功夫；二是充分發(fā)揮人民調(diào)解員的工作積極性，強(qiáng)化工作責(zé)任制；三是利用人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。
　　二、我縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)實(shí)困難及不足
　　我縣的人民調(diào)解工作在上級業(yè)務(wù)主管部門及黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣各級調(diào)解組織及廣大人民調(diào)解員的共同努力下，取得了較好的成效，但由于人民調(diào)解工作的復(fù)雜性及客觀現(xiàn)實(shí)的影響，還存在以下需要解決的問題，制約著人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展。
　�。ㄒ唬┕芾韄不順，束縛著人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展
　　目前，我縣矛盾糾紛調(diào)處中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以司法所為依托，縣里的排查調(diào)處中心設(shè)在司法局，但其成員單位分散在其他各個(gè)職能部門。由于調(diào)處中心的職能等沒有法定，因而對于復(fù)雜疑難糾紛的處理，主要依靠相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的配合協(xié)作，才能確保調(diào)解工作的正常進(jìn)行；這種組建模式，形成了矛盾糾紛調(diào)處中心為一個(gè)眾多部門的臨時(shí)組合體，導(dǎo)致了上下指導(dǎo)關(guān)系無法確立，協(xié)調(diào)不暢，從而影響了糾紛的分流、調(diào)度和解決。
　�。ǘ┙M織網(wǎng)絡(luò)仍不盡完善，人員素質(zhì)還有待提高
　　雖然我縣各級調(diào)解組織得到了鞏固和加強(qiáng)，但調(diào)解組織的設(shè)置仍不能適應(yīng)人民內(nèi)部矛盾日益增長的新形勢，不能及時(shí)有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。（1）隨著我縣去年撤鄉(xiāng)并村，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，村（社區(qū)）委會(huì)大量合并，原有調(diào)委會(huì)也相應(yīng)重組，裁減人員，這在一定程度上削弱了村（社區(qū)）調(diào)解組織的戰(zhàn)斗力。（2）依托司法所建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心，由于司法所編制人員落實(shí)不到位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等影響了司法所工作的開展。目前，我縣基層司法所編制19人，實(shí)有人員9人，缺員達(dá)10人，由于缺員較多，已嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心作用的有效發(fā)揮。（3）由于調(diào)解隊(duì)伍準(zhǔn)入制對其從事調(diào)解工作的文化水平、法律知識、工作經(jīng)歷等沒有過多的要求，從而使調(diào)解員普遍文化素質(zhì)偏低， ……（未完，全文共3954字，當(dāng)前僅顯示1997字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺論縣人民調(diào)解工作現(xiàn)狀及民間糾紛調(diào)解訴訟前置對人民調(diào)解工作的作用和影響》）