對我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟的幾點建議

　　傾注全力 加快發(fā)展 造就___經(jīng)濟最具活力和爆發(fā)力的增長點
　　非公有制經(jīng)濟是千千萬萬老百姓通過自主創(chuàng)業(yè)而從事的經(jīng)濟事業(yè)，是創(chuàng)造社會財富的基本源泉，也是振興___老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵所在。近年來，雖然我市在發(fā)展非公有制經(jīng)濟方面做了大量工作，但通過調(diào)查了解到，我們的發(fā)展水平仍處于全省中游，同南方先進城市比，更存在著巨大的差距。造成這些差距的主要原因是對發(fā)展非公有制經(jīng)濟認識不足、力度不夠，計劃經(jīng)濟的觀念和做法依然存在，現(xiàn)行政策難以落到實處，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤�，管理和服�?wù)體系不夠健全，輿論氛圍不夠濃厚。為此，提出以下建議：
　　1、提高認識，更新觀念。發(fā)展非公有制經(jīng)濟不僅對解決群眾充分就業(yè)、緩解國企改革壓力、增加政府財力有著重大作用，而且是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略問題。在我市地方國有企業(yè)轉(zhuǎn)制即將全部到位的新形勢下，建議在經(jīng)濟發(fā)展思路中，突出非公有制經(jīng)濟的主體地位，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為發(fā)展地方經(jīng)濟的第一戰(zhàn)略重點；在工作方式和工作方法上，大力倡導各職能部門和行業(yè)壟斷單位徹底跳出計劃經(jīng)濟的老框子和主要為公有制經(jīng)濟服務(wù)的老圈子，把工作重心迅速轉(zhuǎn)到為發(fā)展非公有制經(jīng)濟服務(wù)的軌道
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督和教育，只能治一時之標，不能治長遠之本。有的群眾說：“要想不讓一群餓羊，不去吃老百姓的莊稼，只有你為它們準備足夠的飼草，圍上嚴密的柵欄。否則，僅靠牧羊人的吆喝，是不能規(guī)范羊群的求生行為的”。去年我市各種收費合計100109萬元，這么龐大的收費數(shù)字后面，對軟環(huán)境帶來的負面影響是可想而知的。因此，發(fā)展非公有制經(jīng)濟的前提是，從根本上消除影響軟環(huán)境改善_上的病根。建議按照重疊者合并、多余者取消、分散者集中、人多者精簡的原則，精簡具有行政執(zhí)法職能的行政事業(yè)單位的機構(gòu)和在編人員，取消編外人員。各級財政部門應(yīng)定出時間表，5年內(nèi)，將所有自收自支的執(zhí)法部門的經(jīng)費納入財政預(yù)算，防止重收費輕服務(wù)，真正做到吃“皇糧”而不吃“雜糧”，管理者的待遇與收費多少無關(guān)。同時，盡快調(diào)整市級分管經(jīng)濟工作的相關(guān)部門，明確其職責范圍，強化其對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)。
　　4、改革審批，提高效率。審批部門多、環(huán)節(jié)多、辦理時限長是制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的又一癥結(jié)。調(diào)查中企業(yè)普遍反映，雖然我市經(jīng)過兩次行政審批制度改革，但有些部門的審批事項并沒有實質(zhì)性的減少，有些部門設(shè)在市公共行政服務(wù)中心的窗口只起到“收發(fā)室”的作用，體外環(huán)節(jié)很多。因此，建議把改革審批的重點放在由“多部門、多處室、多層次、多關(guān)卡”向“少部門、一處室、單層次、一站式”轉(zhuǎn)變，由官本位、管本位向以民為本、以服務(wù)為本轉(zhuǎn)變。參照沈陽市的做法，凡是市里自行規(guī)定的審批事項一律取消，對國家和省里的審批事項，能改登記備案的一律改為備案制；對前置審批事項較多，負有一定法律責任的，實行企業(yè)呈報項目申報承諾制，達到既有利于發(fā)展，又不傷害干部的目的。總之，應(yīng)大力提倡對非公有制經(jīng)濟多支持少干預(yù)、多指導少指責、多服務(wù)少設(shè)卡、多協(xié)調(diào)少扯皮，真正做到寓管理于服務(wù)之中。
　　5、轉(zhuǎn)軌清障，主動服務(wù)。目前，我市有的部門的管理規(guī)章仍然延續(xù)計劃經(jīng)濟、公有制企業(yè)的條文，限制了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。例如交通和車輛管理部門要求企業(yè)要有十臺以上車輛才能辦理有關(guān)證件，小型非公有制企業(yè)沒有十臺車就辦不了；又如非公有制企業(yè)反映，在我市的企業(yè)使用現(xiàn)金尚有各種限制，而在溫州，非公有制企業(yè)的現(xiàn)金可以存在信用卡中，用多少提多少，沒有什么限制；再如，非公有制企業(yè)利用自有資金上的建設(shè)項目，自己不能建設(shè)施工，被要求統(tǒng)一對外招投標；還有部分單位利用壟斷經(jīng)營權(quán)設(shè)置許多不合理收費等等，企業(yè)很有意見。因此，建議有關(guān)部門主動把工作行為和規(guī)章徹底從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟軌道上來，主動清除不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的障礙，主動為企業(yè)服務(wù)。
　　6、依法行政，統(tǒng)一待遇。軟環(huán)境屢治不好、腐敗現(xiàn)象屢禁不止的根源之一是執(zhí)法部門多、執(zhí)法人員多，有_檢查權(quán)、處罰權(quán)、裁量權(quán)、豁免權(quán)的多，故而形成以權(quán)謀私的多、權(quán)力尋租的多、吃拿卡要的多、影響軟環(huán)境的多。由于有執(zhí)法審批權(quán)的單位待遇高、各色收入多，形成了千軍萬馬都往執(zhí)法部門擠的現(xiàn)象。若要從根本上解決此類問題，最好是取消各種收費。建議對投資者辦理所有行政手續(xù)不再收費；本市各行政部門組織的各類培訓，不再向企業(yè)收費；法定培訓和強制性檢測，也一律不再收費。對必須收費的，嚴格執(zhí)行《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，切實做到依法行政，公開、公正、透明。建立行政執(zhí)法檢查、收費登記制度，執(zhí)法人員檢查、收費時必須出示檢查證件并登記，否則，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。在收費沒有徹底取消之前，應(yīng)該像深圳和成都市那樣，全市機關(guān)各部門統(tǒng)一工資和獎金補貼標準，不允許各部門自行發(fā)放任何獎金和補貼，否則以違法違紀查處。斷了有權(quán)部門以權(quán)謀私的“合法”途徑，徹底清除以權(quán)謀私的原動力，把政府部門行為納入行政許可法的軌道。
　　7、款票分離，簡化年檢。對國家有關(guān)法律法規(guī)明確的收費項目實行分別開票，統(tǒng)一收費，款票分離，管罰分離。建議市政府責成有關(guān)部門對不同類別的收費，經(jīng)嚴格審批后，向社會公布交費項目、標準、期限并將通知單送達各企業(yè)或個人，委托收費局或市商業(yè)銀行代收，實行計算機管理，直接全部送交財政，不許執(zhí)法部門有過渡帳戶。除此之外，任何部門、單位不得自行向企業(yè)征繳任何費用。目前對企業(yè)的各種年檢、產(chǎn)品檢測、度量器具檢測等，種類繁多、次數(shù)較頻、收費較多，企業(yè)意見很大。企業(yè)認為涉及安全、食品、藥品衛(wèi)生等檢查是必須的，但有些是可以簡化的。問題是現(xiàn)在的年檢、檢測已經(jīng)成為有關(guān)部門創(chuàng)收和謀私的合法 ……（未完，全文共8407字，當前僅顯示2296字，請閱讀下面提示信息。收藏《對我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟的幾點建議》）