新形勢下履行國庫職能的調(diào)研

目錄/提綱：……
一、國庫改革與發(fā)展的現(xiàn)狀
二、履行國庫職能中存在的問題
（一）服務(wù)職能定位不準(zhǔn)、內(nèi)容不新、手段落后
（二）監(jiān)管職能執(zhí)法依據(jù)不力、思想認(rèn)識缺位、監(jiān)管力量薄弱
一是“經(jīng)理國庫”
（三）綜合反映職能滯后、資源單一、分析不透
三、有效發(fā)揮國庫職能的對策及建議
一要充實國庫人員，加強國庫隊伍建設(shè)
三要抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、知識全面的專職人員從事國庫調(diào)研工作
一要提高認(rèn)識，擺正位置
二要協(xié)調(diào)好財、稅、庫之間的關(guān)系
三要實現(xiàn)財、稅、庫、行（社）之間橫向聯(lián)網(wǎng)
……

　　《國家金庫條例》頒布20年來，隨著我國經(jīng)濟_、財稅_和金融_的不斷深入，中國人民銀行經(jīng)理國庫的事業(yè)也成功地進行了多次重大改革，保證了我國國庫事業(yè)不斷與時俱進，發(fā)展創(chuàng)新。但是在具體操作中，作為基層央行如何適應(yīng)新形勢的要求,履行好國庫職能作用,為穩(wěn)健的貨幣政策、財政政策提供更有效的決策依據(jù)，仍是一個亟待研究和解決的新課題。
　　一、國庫改革與發(fā)展的現(xiàn)狀
　　自1985年《國家金庫條例》頒布，確立了由人民銀行經(jīng)理國庫的委托國庫_，1994年分稅制實施，設(shè)立了中央金庫與地方金庫，2004年開始了國庫直接加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的試點，2005年6月在全國推廣，實現(xiàn)了庫款支撥和財政資金上劃的實時清算。經(jīng)過20年的建設(shè)，基本建立起了獨立的國庫會計核算體系、獨立的資金清算體系和統(tǒng)計分析體系。從實際情況看，我國自上世紀(jì)80年代中期以來國庫職能定位一直沒有根本的改變，對國庫職能的認(rèn)識也長期停留在預(yù)算的收支及一些簡單的管理職能上，如保證稅款及時入庫，按時、按預(yù)算計劃撥款等。顯然這
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算質(zhì)量和綜合管理水平，但國庫會計核算與業(yè)務(wù)管理中手工操作比例仍然較大，財稅庫各部門之間的信息與數(shù)據(jù)傳遞、對帳等工作仍是手工操作。國庫資金詳細統(tǒng)計分析剛剛起步，目前運用的《國庫收支統(tǒng)計與分析系統(tǒng)》也僅限于地方預(yù)算收支、庫存統(tǒng)計和匯總報表功能，不能提升到分析運用層次，尚難以就預(yù)算執(zhí)行情況及國庫資金使用情況為政府各決策部門提供更及時準(zhǔn)確的參考依據(jù)。
　�。ǘ┍O(jiān)管職能執(zhí)法依據(jù)不力、思想認(rèn)識缺位、監(jiān)管力量薄弱
　　1、現(xiàn)有的國庫政策、法規(guī)、制度的不完善和滯后性，使國庫的監(jiān)管工作難以有效地實施。目前，國庫監(jiān)管依據(jù)的主要是《國家金庫條例》及其《實施細則》，實施于八十年代，國庫法規(guī)僅對國庫的基本職責(zé)和權(quán)限作了原則性規(guī)定，條文過籠統(tǒng)，沒有明確國庫的監(jiān)管職能，雖然《國家金庫管理條例》賦予了國庫有一定監(jiān)督權(quán)，《中國人民銀行法》規(guī)定，中國人民銀行的職責(zé)之一是“經(jīng)理國庫”。國庫作為會計的重要組成部分之一，依據(jù)《會計法》規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督，因此演繹下來國庫對其服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)對象的相關(guān)行為有實施監(jiān)督與管理的權(quán)利，但《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》都沒有賦予國庫監(jiān)督的職能，國庫監(jiān)管處于從屬地位。
　　2、不同階層、不同部門認(rèn)識上的不足，制約了國庫監(jiān)管工作的開展。一是由于各階層、各部門對國庫處于何種地位、國庫監(jiān)管處于何種地位的認(rèn)識均存在較大的認(rèn)識偏差，認(rèn)為國庫是財政、稅務(wù)的服務(wù)部門，只是財政的出納，稅務(wù)的會計，國庫部門履行監(jiān)督、反映作用職能是國庫爭權(quán)、要權(quán)，極力強調(diào)自身有利的理由，因而，對國庫部門履行正常的職能不支持、不配合；二是有的國庫部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部認(rèn)為，國庫工作只要賬平表對、不出差錯、不出案件就行，“重核算、輕管理”的思想特別嚴(yán)重，沒有把國庫監(jiān)管工作真正擺到議事日程；三是由于國庫一線人員本身綜合素質(zhì)低，缺乏財、稅知識，對開展監(jiān)管工作尤其是對財稅部門的監(jiān)管有畏難情緒。
　　3、國庫機構(gòu)設(shè)置不健全、人員配備不齊，國庫部門難以進行有效監(jiān)管。長期以來，國庫人員配備不足，變動頻繁是制約國庫業(yè)務(wù)水平提高的一個重要因素，相當(dāng)多的基層國庫只配備2-3名國庫專職人員，2.0版《國家金庫會計核算系統(tǒng)》上線后，崗位要求多，人員配置增加了不少，但大部分是兼職人員，一人身兼數(shù)職，每天緊張應(yīng)付日常稅票處理業(yè)務(wù)，很難開展國庫監(jiān)管工作，特別是縣支庫處在國庫工作的第一線，同時又擔(dān)負著管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫和轄區(qū)國庫經(jīng)收處的任務(wù)，根本不可能抽出更多的時間和精力去履行國庫的監(jiān)管職能。
　　（三）綜合反映職能滯后、資源單一、分析不透
　　1、國庫統(tǒng)計分析數(shù)字堆積化，不深不透。近幾年國庫統(tǒng)計分析和綜合調(diào)研工作起步較快，為國家財政政策、貨幣政策的制定發(fā)揮了信息反饋和參謀的作用，但遠遠還不能適應(yīng)現(xiàn)行的金融、財、稅_改革的需求，由于種種原因，基層國庫的調(diào)查統(tǒng)計分析僅僅是數(shù)據(jù)的羅列，上下年度同期數(shù)據(jù)的比較，沒有轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，沒有建立起統(tǒng)一、科學(xué)的指標(biāo)體系分析系統(tǒng)，在一定程度上制約了國庫的反映作用。
　　2、財、稅、庫、行（社）橫向聯(lián)網(wǎng)進程落后。《國家金庫會計核算系統(tǒng)2.0版》的推廣、使用是適應(yīng)財稅改革和國庫加入支付系統(tǒng)所必須的技術(shù)支撐，是利用先進科學(xué)技術(shù)提高國庫業(yè)務(wù)核算水平的重要手段，通訊系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，增強了上下級國庫之間縱向聯(lián)網(wǎng)，但與財、稅之間橫向聯(lián)網(wǎng)還未實現(xiàn)，不能形成資源共享，致使國庫反映有骨無肉。
　　3、分析調(diào)研反映滯后，質(zhì)量不高，在溝通財政政策與貨幣政策方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前由于基層國庫人員少，人員素質(zhì)不高，手段落后的影響，以及缺乏信息交流等因素制約，各支庫的分析調(diào)研工作在分析反映的及時性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可信度方面存在著諸多問題 ……（未完，全文共3895字，當(dāng)前僅顯示1967字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下履行國庫職能的調(diào)研》）