卷煙打假工作調(diào)研報(bào)告

　　近年來，煙草專賣管理部門為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局煙草專賣管理工作部署，不斷突出對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)客戶的維護(hù)和管理，先后組織開展了“查窩點(diǎn)、抓網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)管理、保凈化”、“兩清理兩打擊”（清理貨運(yùn)站、清理樓堂館所，打擊公開擺賣、打擊網(wǎng)絡(luò)銷售）、“一盯三�！保ǘ⒍芜`規(guī)戶，保市場凈化率、保案件經(jīng)營率、保守法經(jīng)營率）和“金網(wǎng)系列行動(dòng)”等專項(xiàng)打假活動(dòng)，盡管取得了良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)�？蔀榛家丫谩⒋蚨唤^的假煙還是源源不斷，其數(shù)量之大、品種之多、范圍之廣、來勢之猛、危害之烈、打擊之難，是人們始料不及的……
　　一、 深入實(shí)際 積極探尋假煙暗流花樣百出的軌跡
　　1、“狡兔三窟”。為逃避打擊，迷惑執(zhí)法人員，減少被查獲后的經(jīng)濟(jì)損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個(gè)窩點(diǎn)，且窩點(diǎn)大多選擇在城郊結(jié)合部、特困企業(yè)庫房、城中村居民區(qū)和較為偏僻地段，以及與煙草經(jīng)營無關(guān)的“超市、品牌店、美容院”，并以“出手大方、為人厚道”為幌子騙取存儲(chǔ)方的信任。在銷售過程中，煙販也頗費(fèi)心思，從不固定從一個(gè)窩點(diǎn)發(fā)貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨，時(shí)常以電器、鞋帽、食品、玩具等物進(jìn)行偽裝。
　　2、“螞蟻搬家”。隨著煙草、公
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運(yùn)輸”。主要特征就是不法煙販對假煙進(jìn)行偽裝后，通過貨運(yùn)部以零擔(dān)托運(yùn)的方式對假煙進(jìn)行運(yùn)輸。在辦理托運(yùn)時(shí)，他們時(shí)常用虛假的身份資料及聯(lián)絡(luò)方式與貨運(yùn)部簽訂運(yùn)輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當(dāng)事人。加之近年來國家治理公路“三亂”，規(guī)定了除公安、交警外，其它部門不得上路設(shè)卡檢查，所以目前利用這種形式非法運(yùn)輸假冒卷煙的現(xiàn)象日趨頻繁。
　　7、“回收調(diào)包”。不法煙販以富麗堂皇的名煙名酒店為招牌，以便民、利民為幌子，明曰幫助客戶解決實(shí)際問題，回收和調(diào)換等價(jià)物品，暗地里卻干著調(diào)包的勾當(dāng)，非法牟利。就是不法煙販將事先購進(jìn)的假煙放于隱蔽處，待顧客上門退煙和調(diào)換等價(jià)物品時(shí)，他佯裝拿煙仔細(xì)觀察，趁客戶不注意，迅速調(diào)包，將自己的假煙當(dāng)作客戶的真煙討假還價(jià)，故意壓低價(jià)格，一旦價(jià)格談不妥，他就將自己的假煙當(dāng)作客戶的真煙退還給客戶，如此這般顧客被蒙了，還不知情。
　　8、“詭秘操作”。隨著煙草專賣管理部門執(zhí)法力度的加大，卷煙市場秩序的日趨規(guī)范，許多銷售假冒煙的非法分子為提高生存能力紛紛轉(zhuǎn)入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化，如把倉庫與店面分離，化整為零，分散銷售，實(shí)行電話預(yù)約、送貨上門，柜臺(tái)單包擺樣。其網(wǎng)絡(luò)呈家族化、組織化、嚴(yán)密化的趨勢，即以親戚、朋友、同鄉(xiāng)等形式發(fā)展銷售假冒煙網(wǎng)絡(luò)，從事售假活動(dòng)，并且分工明確，組織嚴(yán)密。銷售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地下銷售網(wǎng)絡(luò)的家族化、組織化、嚴(yán)密化對煙草專賣管理部門的日常查處帶來一系列難題。
　　二、 努力實(shí)踐認(rèn)真思索假煙銷售屢禁不止的原因
　　1、制售假煙有一定的市場基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，任何能立足于市場的事物都與市場有相互的需求，假煙的形成離不開市場這個(gè)基礎(chǔ)。由于生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整了卷煙結(jié)構(gòu)，既壓縮了低檔煙的生產(chǎn)，提高了中、高檔煙產(chǎn)量，這就為假煙制造者提供了充足的原料來源。加之消費(fèi)者消費(fèi)水平變化不大，許多煙民難以承受中高檔卷煙的消費(fèi)，這就為以中低檔煙為主的假冒卷煙的生存和發(fā)展提供了市場空間。其二，卷煙品牌變化頻繁，制作工藝突飛猛進(jìn)，真真假假很難辨別，因而，消費(fèi)者時(shí)常誤把假煙當(dāng)作真煙，加之市場檢查力度不夠，這就給假煙制造者和銷售者提供了銷售市場。其三，卷煙市場低檔卷煙供應(yīng)的缺口，給制假販假分子騰出低檔卷煙市場空間，從一定意義上講，這就給造假者提供了廣闊的市場。所以說，卷煙結(jié)構(gòu)比例和供需失調(diào)是假煙制售的市場根源。
　　2、執(zhí)法的局限性是假煙屢禁不止的重要原因。由于卷煙打假的職權(quán)有限，“檢查難、取證難、處罰難、執(zhí)行難、追究難”等五大難題一直束縛著專賣人員的手腳。因而，市場檢查只能采用部門聯(lián)合執(zhí)法的方式。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，專賣管理部門不僅出錢出物，還時(shí)常處在“低人三分，矮人三等”尷尬境地，卷煙打假似乎是煙草部門的“家事”。因而，大大削弱了打假的合力。加之，不法分子的違法經(jīng)營手法日趨隱蔽、多變、復(fù)雜、高明，其通訊工具、運(yùn)輸方式、配送手段、經(jīng)營技巧日趨不可琢磨，如果專賣管理人員不采取相應(yīng)應(yīng)變措施，也只能“望假興嘆”。要知道束縛著專賣人員的手腳的不僅僅是執(zhí)法的局限性，還表現(xiàn)在；一是法律法規(guī)的宣傳不到位；二是日常的市場巡查監(jiān)管不到位；三是涉及高檔卷煙經(jīng)營的樓、堂、館、所的專項(xiàng)整治不到位；四是執(zhí)法的處罰力度不到位；五是監(jiān)管責(zé)任制度的落實(shí)不到位；六是執(zhí)法者素質(zhì)不到位。
　　3、假冒煙高額經(jīng)濟(jì)利潤的誘惑。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_的日趨規(guī)范和市場競爭的日益激烈，許多商品的利潤空間越來越小。而卷煙作為特殊商品，由于實(shí)行壟斷經(jīng)營，從而確保了其具有較高的利潤空間（壟斷利潤）。馬克思曾說過，如果有200%的利潤，就會(huì)有人甘冒上絞刑架的風(fēng)險(xiǎn)。就“中華煙”而言，目前高檔煙市場中“中華煙”是最暢銷的一種，每條煙市場售價(jià)在400元至600元左右，而經(jīng)營一條假“中華煙”煙的成本僅要80多元，巨大的利潤空間和強(qiáng)大的市場需求讓售假者瞄上了“中華煙”�？梢�，其利潤是其他商品所無法比擬的，而其風(fēng)險(xiǎn)則遠(yuǎn)比走私、販毒要小得多。加之，不法煙販普遍存在“倒賣成功一次，就足夠賺回被沒收好幾次假煙成本”的思想。因此，一些不法煙販無視國家法律法規(guī)和廣大消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全從事生產(chǎn)、銷售假冒煙活動(dòng)。由此可見，假冒煙高額經(jīng)濟(jì)利潤的誘 ……（未完，全文共8258字，當(dāng)前僅顯示2256字，請閱讀下面提示信息。收藏《卷煙打假工作調(diào)研報(bào)告》）