國(guó)庫(kù)_改革的理論研究和實(shí)踐思考

　　在宏觀調(diào)控的緊要時(shí)期，在為構(gòu)建和諧社會(huì)尋找公平效率機(jī)制的關(guān)鍵階段，擔(dān)負(fù)重要角色的國(guó)家金庫(kù)如何更好地發(fā)揮其職能作用。是我國(guó)國(guó)庫(kù)理論需要深入探討并在實(shí)踐中不斷解決的問(wèn)題。
　　一、國(guó)庫(kù)理論與實(shí)踐的發(fā)展
　　從理論上講，國(guó)庫(kù)是一種政府職能，是政府利用計(jì)劃行政手段調(diào)節(jié)和分配資源產(chǎn)生的一種特殊的財(cái)政制度安排，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中自然有其存在的合理性。因?yàn)椋浩湟�，在政府運(yùn)用政府強(qiáng)制職能通過(guò)稅收、行政手段，取得財(cái)政收入，并通過(guò)補(bǔ)貼、分配和轉(zhuǎn)移支付等支出手段支配財(cái)政支出，完成這一行政配置資源的流程，客觀上需要一個(gè)收支平衡關(guān)系，這也就形成了國(guó)庫(kù)的原始理論依據(jù)。其二，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施宏觀調(diào)控，政府主要有貨幣政策和財(cái)政政策兩種基本工具，而財(cái)政政策一直是最為直接、最具有剛性，見(jiàn)效最快的手段。在財(cái)政政策實(shí)施過(guò)程中，必須存在一個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制，而國(guó)庫(kù)天然處在這個(gè)位置，恰恰能夠承擔(dān)起有效傳遞財(cái)政策、體現(xiàn)政府意圖的任務(wù)
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本是一個(gè)好的現(xiàn)象，但大多都帶有部門的色彩。
　　從人民銀行來(lái)講，認(rèn)識(shí)和實(shí)踐也存在一些誤區(qū)。本來(lái)，由于國(guó)庫(kù)職能的相對(duì)獨(dú)立屬性，國(guó)庫(kù)安家在人民銀行從全局的角度上看，是一種最合理、最經(jīng)濟(jì)的選擇。其一，無(wú)論財(cái)政政策、貨幣政策，其根本目標(biāo)是一致的，國(guó)庫(kù)設(shè)在人民銀行，極有利于財(cái)政政策和貨幣政策的互相配合、互相作用，共同完成宏觀調(diào)控的政策目標(biāo)。其二，人民銀行在技術(shù)上、網(wǎng)絡(luò)上擁有極為豐富的信息資源和技術(shù)環(huán)境，從便利、節(jié)約、合理配置資源的角度看最為適宜。其三，人民銀行是國(guó)務(wù)院的行政機(jī)關(guān)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)管理_和中央預(yù)算管理_，與各級(jí)地方無(wú)較大的自身利益關(guān)聯(lián)，能夠較為公正的履行代理財(cái)政職能。但在實(shí)際操作中，也多次出現(xiàn)一些問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)_改革初期（包括建國(guó)以來(lái)），我國(guó)的貨幣政策和財(cái)政政策一直是相互_，相互融通的關(guān)系，國(guó)庫(kù)實(shí)際上成了財(cái)政向人民銀行透支的便利工具，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的信貸資金財(cái)政化和財(cái)政資金信貸化的問(wèn)題，實(shí)際上也就削弱了貨幣政策和財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位確立后，國(guó)家對(duì)財(cái)政透支做了禁止性規(guī)定，開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)手段為主，通過(guò)市場(chǎng)配置資源的政策手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，貨幣政策和財(cái)政政策開(kāi)始在政策取向等層面上進(jìn)行配合，但更多的只是依靠自身的工具手段來(lái)操作運(yùn)行。國(guó)庫(kù)的政策傳導(dǎo)功能被擱置起來(lái)，人民銀行代理國(guó)庫(kù)大都重視業(yè)務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而財(cái)政部門更是漠不關(guān)心，在出臺(tái)許多法律、法規(guī)和政策條文時(shí)，只是附帶的提上一筆，可操作性極差。
　　2003年，人民銀行職能轉(zhuǎn)換后，特別是基層央行，面對(duì)三大職能和新賦予的反洗錢、征信管理兩項(xiàng)職能，感到極不適應(yīng)，似乎央行第三職能“金融服務(wù)職能”成了主體，將國(guó)庫(kù)職能與財(cái)政收入分配職能孤立地分割開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致出現(xiàn)一些錯(cuò)誤的傾向和做法，不利于國(guó)庫(kù)職能的有效發(fā)揮。
　　二、國(guó)庫(kù)制度的_背景和運(yùn)行缺陷
　　綜上所述，現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)運(yùn)行模式、管理_、監(jiān)督方式、國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)防范與設(shè)立國(guó)庫(kù)的政策意圖差距甚遠(yuǎn)，與不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)對(duì)國(guó)庫(kù)職能提出的新要求不相對(duì)稱。
　　1、在現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)_背景下，無(wú)法實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的運(yùn)行目標(biāo)
　　國(guó)庫(kù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所處的極為特殊的優(yōu)勢(shì)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)庫(kù)職能提出的新要求，國(guó)庫(kù)都應(yīng)該能夠在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮更大的積極的作用，起到連結(jié)貨幣政策和財(cái)政政策，信息交流的平臺(tái)作用；積極傳導(dǎo)財(cái)政政策，維平財(cái)政政策波動(dòng)帶來(lái)的區(qū)域性差異的作用；監(jiān)督和調(diào)節(jié)財(cái)政資金公平分配，促進(jìn)公平和效率兼顧發(fā)展作用；充分利用國(guó)庫(kù)資金加大對(duì)經(jīng)濟(jì)支持和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并為政府理財(cái)增值的作用；對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警的作用；但從目前的運(yùn)行狀況來(lái)看，這些運(yùn)行目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，其中有著極深的_背景和制度原因。首先，國(guó)庫(kù)的運(yùn)行目標(biāo)不明確、不準(zhǔn)確。從目前理論論述中對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)庫(kù)的運(yùn)行目標(biāo)還沒(méi)有完整的定位，國(guó)家設(shè)立國(guó)家金庫(kù)制度的意圖不明確。其次，職能界定不準(zhǔn)確、不完善。長(zhǎng)期沿革下來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國(guó)庫(kù)職能沒(méi)有能夠隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立而改革，并以某種形式完全確立下來(lái)。在實(shí)踐中，國(guó)庫(kù)無(wú)法發(fā)揮其在宏觀調(diào)控中的作用，“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”現(xiàn)象無(wú)法避免。同時(shí)由于職能的缺位，各級(jí)國(guó)庫(kù)對(duì)政府部門的一些扭曲行為無(wú)法進(jìn)行有效的矯正，調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)公平社會(huì)建設(shè)就成了野巷空談，甚至在出現(xiàn)地方政府不顧全國(guó)大局、經(jīng) ……（未完，全文共5072字，當(dāng)前僅顯示1781字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《國(guó)庫(kù)_改革的理論研究和實(shí)踐思考》）