對我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究

目錄/提綱：……
一、對當(dāng)前農(nóng)地制度的現(xiàn)實思考
（一）當(dāng)前我國農(nóng)地政策的運行情況
（二）實行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實意義
（三）影響農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的因素
二、我市土地流轉(zhuǎn)典型的實證分析
三、加快我市土地流轉(zhuǎn)的對策
（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持的原則
（二）農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式
（三）要保持有序流轉(zhuǎn)，規(guī)范運作
（四）土地流轉(zhuǎn)亟待解決的幾個問題
……

　　對我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究
　　要提高農(nóng)業(yè)的勞動效率和土地產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，一個重要的條件是實行適度的土地規(guī)模經(jīng)營，同時優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品基地。但在土地使用權(quán)被分割，規(guī)模狹小，并歸屬于各個農(nóng)戶的條件下，任何一個農(nóng)戶或龍頭企業(yè)擴大土地經(jīng)營規(guī)模的要求都會遇到其它農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制。如何解決土地規(guī)模經(jīng)營與分散的家庭土地使用制度的矛盾，是農(nóng)村改革與發(fā)展中亟待解決的重大問題。研究土地使用權(quán)的合法有序流轉(zhuǎn)有利于進一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，保持農(nóng)村_。
　　一、對當(dāng)前農(nóng)地制度的現(xiàn)實思考
　　雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包制采取“農(nóng)地普占”的分散、均田方式，較好地解決了社會公平問題，但是卻未能同時兼顧到效率原則。因此在新時期如何在長期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系的條件下，逐步建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，已成為亟待解決的理論和現(xiàn)實問題。
　　（一）當(dāng)前我國農(nóng)地政策的運行情況
　　20年來，中國農(nóng)地政策內(nèi)容基本穩(wěn)定，主要有三點：堅持土地所有權(quán)；穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)；放開土地使用權(quán)。但在實施過程中面臨來自兩個方面的問題。
　　首先是政策本身的缺
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要性，這是土地政策的最基本考慮，但沒有完全實現(xiàn)。
　�。ǘ⿲嵭型恋亓鬓D(zhuǎn)的現(xiàn)實意義
　　我市幾種土地流轉(zhuǎn)模式的成功實踐具有方向性，對推動農(nóng)村改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有普遍的指導(dǎo)作用和重要的現(xiàn)實意義。
　　1、較好地解決了土地使用權(quán)的分散化與土地規(guī)模經(jīng)營的矛盾，實現(xiàn)了農(nóng)村土地使用制度的創(chuàng)新。土地經(jīng)營規(guī)模問題是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一，值得我們深入研究。據(jù)有關(guān)資料介紹，在1965年以后的30年中，世界農(nóng)業(yè)勞動力在勞動力總數(shù)中所占比重由54.2%下降到9.1%。中國農(nóng)科院和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位研究結(jié)果表明，中等規(guī)模農(nóng)業(yè)比小規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度都將提高一陪左右。改革開放以來，農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有力地推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。從改革成果看，家庭經(jīng)營制度表現(xiàn)的績效是很難估量的，它應(yīng)當(dāng)是今后相當(dāng)時期內(nèi)我國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但進入90年代以來，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，由農(nóng)產(chǎn)品短缺經(jīng)濟向買方市場轉(zhuǎn)變的形勢出現(xiàn)后，對生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)組織化程度提出了新的要求。小規(guī)模的土地經(jīng)營，使農(nóng)戶參與市場競爭常常處于不利地位，伴生出小農(nóng)經(jīng)濟意識，經(jīng)濟規(guī)模偏小，勞動成本過高，影響農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系列問題，迫切需要一種有效的形式，搞好土地流轉(zhuǎn)，既能保護廣大農(nóng)民的利益，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。然而實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，必然會遇到使用權(quán)的障礙。要改變這種土地使用制度，由政府或個別的主體將分散于農(nóng)戶中的土地使用權(quán)收回再按規(guī)模經(jīng)營的要求重新分配，會動搖農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的制度基礎(chǔ)，違反了中央土地承包30年的政策，是絕對不可行的，靠農(nóng)戶自發(fā)地進行土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，其結(jié)果必然是零散的和低效率的。燈塔市的亞洲紅葡萄酒業(yè)公司、燕州葡萄酒業(yè)公司、萬道龍公司、林業(yè)苗木中心等土地流轉(zhuǎn)模式，則是大規(guī)模和高效率的。其特點，一是符合政策。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對大面積土地使用權(quán)的獲取，或者是通過直接向擁有原始土地使用權(quán)的農(nóng)戶租賃的，或者是通過村委會“反租倒包”獲得的，所以這種土地規(guī)模經(jīng)營并未改變或動搖家庭承包責(zé)任制確定的農(nóng)戶土地使用權(quán)這一制度基礎(chǔ)。二是達(dá)到了土地規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)。以上四個典型都是一個村將集體連片的土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)600畝至2000畝，這是農(nóng)戶之間土地使用權(quán)自發(fā)流轉(zhuǎn)所無法實現(xiàn)的�？梢哉f，我市農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)是在不改變土地使用制度的第二次創(chuàng)新，對于深化農(nóng)村改革有十分重要的現(xiàn)實意義。
　　2、把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)作為龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間納入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營循環(huán)體系之中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、商品化的進程。無論是“反租倒包”模式，還是公司租賃農(nóng)戶土地實行的規(guī)模經(jīng)營，都是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)對土地種植作出統(tǒng)一規(guī)劃，對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，對技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)，對土地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)一收購或直接加工銷售。全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程都是在龍頭企業(yè)的規(guī)劃和控制下，為企業(yè)下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要而進行的。在這里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是企業(yè)全部生產(chǎn)過程的一個環(huán)節(jié)，田間生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)的第一道工序或者叫第一車間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有的是拿工資的龍頭企業(yè)工人，有的是不拿工資與龍頭企業(yè)有“訂單”關(guān)系的商品生產(chǎn)者。這一經(jīng)濟現(xiàn)象的特點，一是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平。通過提高了土地產(chǎn)出率和投資回報率補償土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓價值，提高了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后土地利用的價值，解決了農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；�(jīng)營、一體化服務(wù)、企業(yè)化管理的問題。二是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化水平。在一塊較大面積的土地上連片種植同一種農(nóng)作物，按照相同的生產(chǎn)方式和技術(shù)進行生產(chǎn)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品都不是用于自己的消費，而是向同一龍頭企業(yè)出售或者公司直接組織產(chǎn)加銷的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化步伐。三是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。一方面，解決了單個農(nóng)戶難以全面準(zhǔn)確地掌握市場信息，種植計劃決策不準(zhǔn)的問題；另一方面，解決了分散的農(nóng)戶生產(chǎn)交易方式陳舊、流通費用高；（包括收購成本、運輸成本、保鮮費用、管理費用等）的問題。四是最大限度地化解了農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險。我市實行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的幾個龍頭企業(yè)，對土地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品實行按保護價全部收購，或者公司直接 ……（未完，全文共8315字，當(dāng)前僅顯示2271字，請閱讀下面提示信息。收藏《對我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究》）