新形勢下發(fā)揮國庫職能的思考

　　1985年7月國務院頒布了<<中華人民共和國國家金庫條例>>，賦予了人民銀行一項重要的職責----經(jīng)理國庫，從此掀開了國庫歷史新的一頁，二十年來國庫事業(yè)突飛猛進，迅速發(fā)展，隊伍建設從無到有，不斷壯大，國庫職能從單純的核算型發(fā)展為綜合管理型，從以服務為主到服務監(jiān)管并舉，業(yè)務操作從傳統(tǒng)的手工模式到先進的計算機電子化、網(wǎng)絡化，資金清算從依賴會計部門行庫往來到擁有自己獨立的支付清算系統(tǒng)，國庫單一賬戶的推廣和財、稅、庫、行橫向聯(lián)網(wǎng)已在部分省市成功運行。面對新形勢、新任務，國庫部門如何把握機遇，應對挑戰(zhàn)，履行好自己的職能值得我們從以下方面認真思考。
　　1、更新理念，提高認識。
　　隨著地方財政國庫_改革的發(fā)展，現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的加入，國庫資金清算業(yè)務逐步擺脫長期以來對會計營業(yè)部門的依賴，直接通過大額支付系統(tǒng)、
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僅要求中央銀行國庫部門在今后的工作中，繼續(xù)加強對預算收入收納、劃分、留解、入庫等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，把住收入關，防止滯壓稅款、串庫和挪用等問題發(fā)生，保證預算收入及時、準確、安全入庫，同時要深化對預算支出的監(jiān)管，嚴密財政支付資金核算程序，嚴格對財政支出的審核；對財政支付資金監(jiān)督的范圍從國庫單一賬戶預算單位的賬戶，可以延伸至國庫單一賬戶財政部門零余額戶商品和勞務最終收款人的賬戶�，F(xiàn)行的<<國庫條例>>及其<<實施細則>>除“對國庫經(jīng)收處占壓稅款處以每日萬分之五的罰款”外，對財稅等部門的違規(guī)行為沒有任何有效的監(jiān)管手段，與不斷發(fā)展的國庫業(yè)務相脫節(jié)，已不能適應新形勢的需要，因此，必須按照金融財政_改革的新要求以及國庫面臨的新情況、新問題，盡快予以重新修訂。為充分發(fā)揮國庫的職能作用提供法律保障。
　　3、創(chuàng)新國庫收支分析體系，加大國庫調研分析力度，為國家制定和執(zhí)行國家財政、貨幣政策提供決策依據(jù)。
　　國庫預算收支分析是政府進行正確經(jīng)濟決策的重要依據(jù)，是人民銀行正確制定國家貨幣政策的重要基礎。目前，受資料缺乏等因素的制約，國庫的分析調研工作在分析反映的及時性、科學性、準確性和可信度方面存在諸多問題，不少單位還局限于就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)，分析調研材料質量不高，難以得到有關領導和部門的認可。為此，國庫部門要充分認識國庫統(tǒng)計分析工作的重要性，逐步建立財、稅、庫良性互動的工作格局，共同收集相關資料信息，建立和完善國庫分析資料數(shù)據(jù)庫，確保國庫收支分析數(shù)據(jù)的準確性、實效性和連續(xù)性。要創(chuàng)新完善國庫分析指標體系，科學運用因素分析、對比分析、平衡分析等分析方法，嘗試性地建立計量分析模型，探索國庫資金實證分析的新思路。要創(chuàng)新數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，根據(jù)不同層次的需要，完善各種類型的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表和相關分析，滿足社會各界的需求；要緊緊圍繞財政、貨幣政策的結合點、傳導機制和相互作用機制積極開展調查研究，努力在眾多的經(jīng)濟指標和數(shù)據(jù)中尋找、把握和總結財政政策與貨幣政策協(xié)調發(fā)展的客觀規(guī)律，為財政部門和人民銀行正確制定與執(zhí)行宏觀政策提供有參考價值的依據(jù)，促進“雙穩(wěn)健”政策的有效實施。
　　4、完善內(nèi)控制度，防范資金風險。
　　隨著金融_改革的不斷深入,國庫業(yè)務自動化程度的不斷發(fā)展，國庫核算業(yè)務手工模式與電算化操作并存，國庫資金風險表現(xiàn)出新的形態(tài)，并逐步孳生蔓延到核算工作的每個薄弱環(huán)節(jié)。從近幾年的國庫案件犯罪趨勢分析，普遍呈現(xiàn)作案手段隱蔽、智能犯罪占比高和涉案金額巨大等顯著特征。為此，如何才能做到管防并舉，實現(xiàn)人控機控雙管齊下，切實防范國庫資金風險已成為當前國庫工作的當務之急。當前國庫部門內(nèi)控制度建設中一是沒有符合工作實際的、可操作性強的、統(tǒng)一的國庫部門內(nèi)控制度；二是沒有統(tǒng)一的國庫業(yè)務操作流程；三是在現(xiàn)有的制度中缺少有關“機控”的詳細內(nèi)容，就是缺少國庫業(yè)務電子化、網(wǎng)絡化操作的風險防控措施。
　　隨著國庫會計核算工作技術水平不斷提高，相應的風險防控手段也應“與時俱進”，一方面可在研發(fā)國庫電算化系統(tǒng)同時，嵌入相應安全控制模塊；另一 ……（未完，全文共3275字，當前僅顯示1654字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下發(fā)揮國庫職能的思考》）