二十年國庫改革與發(fā)展問題研究

　　1985年7月27日，伴隨著我國財政金融事業(yè)高速發(fā)展的滾滾車輪，《中華人民共和國國家金庫條例》適時誕生了，它的出臺進一步明確了中國人民銀行經理國庫的地位和職責，開創(chuàng)了我國中央銀行經理國庫的新時代，二十年來，《國家金庫條例》為我國財政金融_改革的邁向輝煌，為央行國庫事業(yè)的茁壯成長，發(fā)揮了積極的、巨大的作用。取得了引人矚目的成績。
　　艱辛與輝煌
　　二十年來，國庫事業(yè)從稚嫩走向成熟，二十年來，國庫業(yè)務從手工核算報解向計算機網(wǎng)絡化實時劃繳發(fā)展，入庫稅款數(shù)次翻番；二十年來，國庫監(jiān)管從粗放向精細轉變，隊伍素質不斷增強，二十年來，國庫地位從最初的財政“出納”到如今財政集中支付體系中位置更突出的國庫“管家”。經過20年的改革發(fā)展，人民銀行各級分支機構經理國庫的職能也得到不斷強化，形成了比較完善的國庫組織機構體系和制度體系。到20
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不乏艱辛與甜蜜，我們的國庫工作在探索中前進，我們的國庫業(yè)務在創(chuàng)新中發(fā)展。
　　機遇與挑戰(zhàn)
　　值此《國家金庫條例》頒布20周年之際，撫今追昔，我們會發(fā)現(xiàn)我們的工作中尚存在的諸多的不足和問題，這些因素的客觀存在，直接影響和制約著國庫新職能的全面有效發(fā)揮，需要全體國庫人集思廣益、共籌對策，使我們的事業(yè)在自我修復和不斷完善中實現(xiàn)新的更大的發(fā)展。
　　1、國庫法律、法規(guī)體系的滯后性。首先，現(xiàn)行的《國家金庫條例》及《實施細則》中的有些條款已不適應財稅、金融_改革工作的要求。其次，修訂后的《中國人民銀行法》有關經理國庫的規(guī)定也都是原則性、粗線條的，操作性不強。另外，對于庫款支撥和收入退庫等業(yè)務也尚未形成一整套系統(tǒng)、完整、明確的政策和管理辦法。制度建設的滯后性使得國庫無法從容處理改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。
　　2、機構、人員配置的不盡合理性。一方面，金融_改革的逐步推進事實上已形成了金融機構的收縮與國庫機構擴展延伸的矛盾，加之，在當前央行大區(qū)行管理_下，省分庫對下級國庫由于沒有人事管理權，從而造成國庫工作垂直領導的職能無法有效發(fā)揮；另一方面，快速增長的國庫業(yè)務量與剛性過強的國庫核算系統(tǒng)內控制度對人員與崗位的要求未能實現(xiàn)互動與協(xié)調，進而影響了業(yè)務工作高效率開展；同時，國庫還是一項涉及面廣、政策性強，既有核算業(yè)務，又有統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理的工作，面對日新月異的國庫新業(yè)務、新職責，由于缺乏相應的系統(tǒng)性業(yè)務培訓，客觀上講，現(xiàn)有國庫隊伍的知識儲備尚難以樂觀應對當前財政國庫改革的新形勢。
　　3、現(xiàn)行國庫會計核算系統(tǒng)仍然存在的風險性。近年來，國庫核算電子化進程明顯加快，現(xiàn)行《國庫會計核算系統(tǒng)（2.o版）》的運行，更開拓了許多新的國庫會計核算業(yè)務，但由于很多業(yè)務環(huán)節(jié)還處于摸索過程，因此，從防范網(wǎng)絡風險的角度，尚存在諸多內控約束機制需要盡快予以建立和完善。如：內部往來對賬只核對發(fā)生額而不反映余額，缺乏嚴密性與完整性；內部往來來賬無強制性先核押后記賬功能，使核押工作流于形式；系統(tǒng)在打印稅款上劃報單時可多次重復，不利于風險控制；系統(tǒng)日終處理時，缺乏對賬務處理情況的自動提示，容易造成遺漏和風險；打印的組合報表不需提供報表序號，不利于控制報表的漏缺、防止偷換行為等。
　　4、國庫監(jiān)督手段軟化，所帶來的監(jiān)管缺位性。雖然《國家金庫條例》賦予了國庫有一定監(jiān)督權，但《預算法》和《中國人民銀行法》都沒有賦予國庫監(jiān)管的職能。因此，國庫監(jiān)管實際上仍處于從屬地位，由于國庫監(jiān)管缺乏具體的行使職能依據(jù)、權限范圍和政策界限，可操作性也不強，加之，當前財稅庫行相互制約機制不盡完善，國庫作為財政收支經辦者，面對財政、稅務機關的違規(guī)行為，其監(jiān)管工作還面臨很大的壓力和阻力，從而在一定程度上造成了監(jiān)而難管，監(jiān)而未管的國庫管理被動局面。
　　創(chuàng)新與發(fā)展
　　隨著財稅_、金融_改革的不斷深入，國庫工作將面臨更多的機遇與挑戰(zhàn)，時不我待，因此，我們必須從以下幾個方面入手，依靠改革實現(xiàn)發(fā)展、依靠創(chuàng)新尋求突破，全面提高央行經理國庫工作整體水平，積極 ……（未完，全文共3251字，當前僅顯示1642字，請閱讀下面提示信息。收藏《二十年國庫改革與發(fā)展問題研究》）