關(guān)于財(cái)政集中支付制度改革的思考

目錄/提綱：……
一、分散化公共財(cái)政下的國(guó)庫體系
一是支出過程脫離財(cái)政監(jiān)督
二是資金分散支付和存儲(chǔ),使用效率不高
三是財(cái)政資金運(yùn)行的信息反映滯后
二、推行國(guó)庫集中支付制度勢(shì)在必行
三、實(shí)行國(guó)庫集中支付制度應(yīng)遵循四個(gè)原則
四、建立國(guó)庫集中支付制度應(yīng)建立五項(xiàng)保障措施
（一）國(guó)庫集中支付以明確政府職能為首要前提
（二）國(guó)庫集中支付以建立和完善部門預(yù)算為先決條件
（三）國(guó)庫集中支付以建立國(guó)庫單一賬戶體系為核心內(nèi)容
（四）國(guó)庫集中支付以嚴(yán)格的監(jiān)督管理和控制體系為重要保障
五、國(guó)庫集中支付制度應(yīng)與政府采購(gòu)制度相互配合
六、完善國(guó)庫集中支付制度的具體設(shè)想
（一）改革現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理_
（三）規(guī)范資金運(yùn)行程序
一是實(shí)行財(cái)政預(yù)算改革,逐步推行部門預(yù)算
……

　　1994年我國(guó)開始新的預(yù)算_改革以來，初步建立了轉(zhuǎn)移支付和分稅制財(cái)政_,邁出了向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變的第一步。2001年3月16日財(cái)政部與中國(guó)人民銀行合頒布《關(guān)于印發(fā)<財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)方案>的通知》及其附件—《財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)方案》，之后財(cái)政部和全國(guó)各地方財(cái)政部門加緊進(jìn)行了國(guó)庫改革的試點(diǎn)和推廣工作。國(guó)庫體系改革的總方向是從現(xiàn)行的高度分散化的模式轉(zhuǎn)向相對(duì)集中性的模式，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)核心的財(cái)政管理功能的集中化。而關(guān)于國(guó)庫改革的理論探討卻一直顯得相對(duì)薄弱，且缺乏清晰的宏觀框架，本文將結(jié)合我國(guó)的具體情況做些探討。
　　一、分散化公共財(cái)政下的國(guó)庫體系
　　中國(guó)傳統(tǒng)公共財(cái)政框架的基本特征是：一個(gè)高度集權(quán)的財(cái)政_，加上一個(gè)高度分散化的財(cái)政管理框架。從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，中國(guó)財(cái)政改革的重心一直集中在財(cái)政_方面，到90年代中期實(shí)施分稅制財(cái)政_以后，財(cái)政_的集權(quán)化程度已經(jīng)大為降低了，但是高度分散的財(cái)政管理框架卻沒有改觀。財(cái)政管理框架的分散化集中體現(xiàn)在國(guó)庫功能
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單一賬戶,所有的財(cái)政支出必須由國(guó)庫單一賬戶集中支付的一種制度。在這種制度下,財(cái)政部門對(duì)各預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)不再事先預(yù)撥,財(cái)政資金的使用,由各部門根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主決定,財(cái)政部門核對(duì)后準(zhǔn)予支出,財(cái)政資金將由單一賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。但在實(shí)際支付之前,所有的資金都集中在國(guó)庫,財(cái)政部門可以統(tǒng)一調(diào)度。這種制度減少了財(cái)政支出的中間環(huán)節(jié),杜絕了財(cái)政資金被擠占、截留、挪用等問題,確保了財(cái)政資金的使用效益。
　　通過分析各國(guó)實(shí)行國(guó)庫集中收付制度的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)財(cái)政資金管理現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為,推行國(guó)庫集中支付制度改革,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　第一,實(shí)行國(guó)庫集中支付制度,有利于庫款統(tǒng)一調(diào)度,降低財(cái)政資金運(yùn)行成本,提高財(cái)政資金使用效益。實(shí)行國(guó)庫集中支付后,可以有效解決過去財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題。使過去的財(cái)政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款,由一次大量撥款變?yōu)槎啻涡×繐芸?由單位分散存放變?yōu)閱我毁~戶集中存放,由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)閲?guó)庫直接支付。這將有利于財(cái)政對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理,增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力,有效降低資金劃撥支付成本,提高財(cái)政資金的使用效益。
　　第二，實(shí)行國(guó)庫集中支付,有助于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行,有效地防止單位擠占、挪用和截留財(cái)政資金。實(shí)行國(guó)庫集中支付制度后,把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督,把對(duì)支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷?duì)每筆支出的控制,使各項(xiàng)支出能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性,強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性。同時(shí),由于實(shí)際資金不到單位賬戶,單位想擠占、挪用和截留財(cái)政資金已不可能。
　　第三,實(shí)行國(guó)庫集中支付制度,有利于健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗。實(shí)行國(guó)庫集中支付制度,財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)行預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分開,從機(jī)制上防止?fàn)I私。財(cái)政預(yù)算部門、支出單位、財(cái)政國(guó)庫支付部門三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體,有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出全過程的監(jiān)督和管理,杜絕不合理支出,提高財(cái)政資金的使用效益。同時(shí),還能有效地防止利用財(cái)政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
　　三、實(shí)行國(guó)庫集中支付制度應(yīng)遵循四個(gè)原則
　　法制原則。鑒于國(guó)庫集中支付這項(xiàng)改革尚處于試驗(yàn)階段，為了規(guī)范其運(yùn)行和防止出現(xiàn)偏差。近期內(nèi)在沒有正式的相關(guān)法律出臺(tái)之前，仍應(yīng)以財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合頒布的《財(cái)政國(guó)庫管理制度改革方案》、財(cái)政部國(guó)庫司制定的《中央單位財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》、《財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算辦法》、《財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付銀行清算辦法》為基本法規(guī)依據(jù)。
　　便利原則。在法制和規(guī)范的前提下，國(guó)庫集中支付要使各部門、各單位用款更加方便，解決過去財(cái)政資金層層撥付，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，資金滯留、沉淀和流轉(zhuǎn)慢的問題。
　　效益原則。在推行這項(xiàng)改革的過程中，必須堅(jiān)持效益原則，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，有效遏制資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象，降低財(cái)政資金劃撥支付成本，提高財(cái)政資金使用效益。
　　積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施原則。國(guó)庫集中支付是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方利益關(guān)系，必須做充分的調(diào)研和宣傳工作，取得各個(gè)方面的理解和支持，以減少改革的阻力。具體實(shí)施時(shí)，要先易后難，對(duì)各種資金合理分類，分步實(shí)行集中支付。要做好試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。
　　四、建立國(guó)庫集中支付制度應(yīng)建立五項(xiàng)保障措施
　�。ㄒ唬﹪�(guó)庫集中支付以明確政府職能為首要前提。
　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下的財(cái)政是公共財(cái)政，是國(guó)家（政府）以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入，用于政府公共活動(dòng)支出、保障國(guó)j-a全和社會(huì)秩序、提高社會(huì)公共服務(wù)水平、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的政府財(cái)政活動(dòng)，整個(gè)政府預(yù)算管理_的建立是以劃分市場(chǎng)和政府各自的職能為基礎(chǔ)的，只有明確了政府在國(guó) ……（未完，全文共5644字，當(dāng)前僅顯示1982字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于財(cái)政集中支付制度改革的思考》）