淺析新形勢下人口和計劃生育工作存在的問題與對策

目錄/提綱：……
一、存在的問題
（一）考核目標(biāo)過高與實際工作低水平的矛盾
（二）依法行政與群眾落后的思想素質(zhì)的矛盾
（三）改革措施與計劃生育政策不兼容的矛盾
（四）現(xiàn)代規(guī)范化管理與傳統(tǒng)工作模式的矛盾
（五）隊伍建設(shè)與群眾多樣化服務(wù)需求的矛盾
（六）基層管理_與日常工作運行的矛盾
（七）實際財政投入與社會發(fā)展要求的矛盾
二、對策探討
（一）科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方案
（二）加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念
（三）統(tǒng)籌社會綜合改革，做到政策兼容
（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)范日常管理
（五）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平
（六）理順管理_，提高政治待遇
（七）保障財政投入，增強(qiáng)工作后勁
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　　淺析新形勢下人口和計劃生育工作存在的問題與對策
　　作者系衡陽縣人口和計劃生育局 羅春耕
　　目前，人口和計劃生育工作正處于社會轉(zhuǎn)型時期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。隨著社會的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?nèi)罕姷幕橛^念也在發(fā)生深刻甚至根本性的變化，應(yīng)該說，計劃生育工作難度越來越少，基層計劃生育工作者的壓力越來越少。但是，廣大基層計劃生育工作者不以為然，甚至感到很困惑，覺得新形勢下的人口和計劃生育工作要求越來越高，難度越來越大，無從下手，無所適從，一片茫然。筆者是計劃生育戰(zhàn)線的一個老兵，從事基層計劃生育工作整整12年，其間耳聞目睹了從控制人口增長到穩(wěn)定低生育水平，到統(tǒng)籌解決人口問題三個歷史性階段的變遷，平時在工作中注重搜集、整理、積累計生信息資料，同時也注重剖析、探索和實踐計生問題�，F(xiàn)從感性認(rèn)識角度對新形勢下人口和計劃生育工作存在的問題進(jìn)行剖析，以及從理性角度粗淺提出解決辦法，供各級黨委政府決策參考。
　　一、存在的問題
　　計劃生育一直是農(nóng)村工作的難點，也是農(nóng)民群眾最為關(guān)注的熱點和焦點問題之一。縱觀多年計劃生育政策和環(huán)境，剖析新形勢下計劃生育工作存在的問題和挑戰(zhàn)，歸納起來，突出表現(xiàn)為七大矛盾。
　
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方法由過去的暴風(fēng)驟雨到和風(fēng)細(xì)雨，到現(xiàn)在的春風(fēng)化雨，以人為本的執(zhí)政理念逐步在計劃生育工作者的頭腦中扎根。黨中央、國務(wù)院出臺了一些措施，如計劃生育“七不準(zhǔn)”，使計劃生育行政執(zhí)法逐步走向了規(guī)范化、制度化軌道。殊不知，在農(nóng)村，部分群眾認(rèn)為過去不落實計劃生育政策，干部可以拆屋、押物，甚至關(guān)押人，確實怕，不敢超生；現(xiàn)在有計劃生育“七不準(zhǔn)”這個所謂的“尚方寶劍”護(hù)著，我們不去參加婦檢、不落實節(jié)育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣，也不敢把我們怎么樣？這確實在工作中得到了印證，如h縣s鄉(xiāng)某村一個違法懷孕對象躲在家里，看見2名鄉(xiāng)村干部上門來了，立即把門鎖上，鄉(xiāng)村干部只好做思想政治工作，要她把門打開，到鄉(xiāng)里去落實補(bǔ)救措施，可她就是不開門，鄉(xiāng)村干部也沒有辦法，忍饑挨餓兩個晝夜，硬是等到她把門把開，首先還是做思想工作，動員她去落實補(bǔ)救措施，可她還是思想頑固，鄉(xiāng)村干部見她不去，就強(qiáng)行拉她走，她于是有意倒在地上，手指上出了一點血，組里群眾迅速趕過來，對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行圍攻，進(jìn)而發(fā)生計生_事件，結(jié)果這2名鄉(xiāng)村干部因作風(fēng)粗暴造成計生_事件受到了處分。這樣的事例舉不勝舉。無可否認(rèn)，現(xiàn)在農(nóng)村群眾的民主和_意識在不斷增強(qiáng)，但他們過分強(qiáng)調(diào)權(quán)利，而對應(yīng)履行的義務(wù)普遍淡化，特別是履行計劃生育義務(wù)意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、支持，使基層計劃生育工作者苦不堪言，有時象“鉆進(jìn)風(fēng)箱里的老鼠——兩頭受氣”。針對社會撫養(yǎng)費普遍征收難的問題，國家出臺了措施，可以采取法院強(qiáng)制執(zhí)行的手段來執(zhí)行到位。但在實際征收社會撫養(yǎng)費中，并不是法院也可以完全征收到位的，何況，法不責(zé)眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養(yǎng)費的。
　　（三）改革措施與計劃生育政策不兼容的矛盾。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化，為適應(yīng)新形勢，各個領(lǐng)域、各個行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒有把計劃生育政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，使計劃生育成為一個“孤島”，甚至起到反導(dǎo)向作用，給計劃生育工作帶來巨大沖激。一是婚姻登記管理改革�，F(xiàn)在的婚姻登記集中到縣城辦理，不要村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出具任何證明，男女雙方持有效身份證及戶口簿就可以辦理結(jié)婚證書。由于沒有經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級把關(guān)，以致對新婚夫婦管理難以到位，直接產(chǎn)生四種后果：1、男女雙方已達(dá)到法定婚齡，因家庭困難或路途遙遠(yuǎn)原因，沒有辦理結(jié)婚證，由合法變成不合法；2、不遵守政策的男女青年迤著不辦結(jié)婚證，以事實婚姻代替合法婚姻，進(jìn)而變成不合法；3、重婚現(xiàn)象也由此屢見不鮮，也成為不合法；4、取消婚前身體檢查，直接導(dǎo)致既不能優(yōu)生優(yōu)育，又不能及時掌握新婚女青年的生育懷孕情況。二是戶籍管理改革。隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化的格局已逐步打破，90年代，一部分農(nóng)民通過購買城鎮(zhèn)戶口或通過政策自動農(nóng)轉(zhuǎn)非方式，已成為城市人，但人戶兩分離，甚至有的還是扣袋戶，這給計劃生育管理帶來了難度。三是惠農(nóng)政策。按照“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，近年來，國務(wù)院和有關(guān)部門相繼出臺了農(nóng)村合作醫(yī)療、移民后扶、公共建設(shè)征地補(bǔ)償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，但這些惠民政策的補(bǔ)償，都是以農(nóng)村人口為基數(shù)來計算補(bǔ)償金額，也就是說，人口多，補(bǔ)償金額多，講得更具體一點，就是越超人口多，越獎勵多，給計劃生育政策背道而馳，起到反導(dǎo)向作用。近日，筆者調(diào)查走訪了s鎮(zhèn)一個因修高速公路而補(bǔ)拆遷房屋的獨生子女戶農(nóng)民，他說，按照國家計劃生育政策規(guī)定：獨生子女在享受集體土地分紅時可以增加一人份額；就此事，他也向村、鎮(zhèn)反映過，鎮(zhèn)、村也高度重視，分別派人到組里開會調(diào)解，可組內(nèi)的幾個橫蠻漢就是不同意，一直到現(xiàn)在組內(nèi)土地分紅還沒有分下去，而超生人口卻可以“名正言順”地拿到人平9000多元的土地分紅款，這件事讓我非常寒心。四是改革開放，農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工。隨著改革開放的縱深推進(jìn)，從90年代起農(nóng)村勞動力大量外出，在這些外出務(wù)工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業(yè)的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩(wěn)定性，給計劃生育管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。一部分育齡群眾趁此機(jī)會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村既沒有財力，也沒有精力，對他們跟蹤管理到位。有時，知道他在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。據(jù)初步統(tǒng)計，h縣每年外出務(wù)工達(dá)20萬余人，違法生 ……（未完，全文共6450字，當(dāng)前僅顯示2264字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析新形勢下人口和計劃生育工作存在的問題與對策》）