關(guān)于城市林業(yè)建設(shè)的法律思考

　　關(guān)于城市林業(yè)建設(shè)的法律思考
　　城市林業(yè)的概念最早是由加拿大多倫多大學erik jorgensen提出來的，他認為：城市林業(yè)不只是對城市樹木的管理，更是對受城市居民影響和利用的林地的管理。①《加拿大不列顛哥倫比亞省林業(yè)手冊》中把城市林業(yè)定義為：“城市林業(yè)是林業(yè)的一個專業(yè)化分支，是對樹木和森林進行培育和管理，以對城市居民的心理健康、社會福利和經(jīng)濟繁榮發(fā)揮作用的一項高尚事業(yè)�！雹�1967年第九次國際林業(yè)大會上首次公布了城市林業(yè)的概念。30余年來，城市林業(yè)作為一門新興的學科逐漸被人們重視與認識，國內(nèi)外的林學家從不同角度對城市林業(yè)作了多角度研究，并給城市林業(yè)下了不同的定義。我國的林業(yè)工作者在城市林業(yè)的理論研究與實踐過程中，對城市林業(yè)提出具有中國特色的定義：城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的，是建設(shè)、經(jīng)營和利用城市森林的事業(yè)。城市森林是指城市范圍內(nèi)與城市關(guān)系密切的，以樹木為主體，包括花草、野生動物、微生物組成的生物群落及其中的建筑設(shè)施。③
　　城市林業(yè)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不僅涉及多學科的共同研究和實踐，更需要理論研究的創(chuàng)新和指導(dǎo)，需要建立健全相關(guān)的法律制度和運行機制。筆者認為，在諸多的因素中，城市林業(yè)建設(shè)法律
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或投入不當；城市林地和綠地經(jīng)常成為城市建設(shè)蠶食的對象，遭受人為破壞。
　　其次，城市人均林地和綠地面積少，按國際和環(huán)境生態(tài)組織的要求，城市綠地達到人均60平方米的標準最為理想。而我國目前城市人均綠地水平離此標準距離尚遠。我國城市林業(yè)與發(fā)達國家甚至與一些發(fā)展中國家相比，發(fā)展水平還很落后，許多城市基本上處于一大片鋼筋混凝土的包圍之中。隨著我國城市化進程加快，這種日益惡化的城市環(huán)境嚴重的阻礙了城市本身的可持續(xù)發(fā)展。
　　其三，城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)的布局，城市綠化地與林木的比例，綠化樹種的選擇、搭配，城市立體林業(yè)的開發(fā)建設(shè)，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)隔離防護林帶的建設(shè)布局，林木防止大氣噪音污染等功能的發(fā)揮存在一系列亟待解決的技術(shù)難題，迫切需要科技的全面介入和有力支撐。
　　其四，城市郊區(qū)的建設(shè)沒有納入城市林業(yè)建設(shè)的整體規(guī)劃，導(dǎo)致城市林業(yè)建設(shè)城鄉(xiāng)失衡和城鄉(xiāng)矛盾沖突。以往對城郊鄉(xiāng)村的林業(yè)建設(shè)，缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一管理，由于經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的迫切需求，許多林地被開山采石，嚴重毀壞山體和植被，對城市整體建設(shè)和綠化造成嚴重危害。
　　其五是城市林業(yè)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的法律制度，不能形成統(tǒng)一的、規(guī)范的、科學的發(fā)展模式。
　　上述問題相互作用、相互影響，共同制約了城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，都應(yīng)當引起學者和相關(guān)部門的重視，盡快研究解決的方法和措施。
　　二、城市林業(yè)建設(shè)的法律思考
　　如前所述，雖然我國城市林業(yè)建設(shè)取得了不小的成績，但我國城市林業(yè)建設(shè)只有近二十年的發(fā)展，并且隨著我國城市化進程的不斷加，城市環(huán)境壓力越來越大，導(dǎo)致城市林業(yè)建設(shè)出現(xiàn)的問題也越來越多。出現(xiàn)這些問題的一個很重要的因素，就在于至今沒有制定直接規(guī)范城市林業(yè)建設(shè)的法律、法規(guī)。所以，重視并加快研究和制訂有關(guān)城市林業(yè)建設(shè)的法律、法規(guī)，對我國城市林業(yè)建設(shè)加以統(tǒng)一的規(guī)范和引導(dǎo)是當前國家立法機關(guān)應(yīng)予重視的一個問題。下面將從城市林業(yè)建設(shè)的法律理念、城市林業(yè)建設(shè)自身的內(nèi)部法律關(guān)系、城市林業(yè)建設(shè)與我國有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)的關(guān)系等方面作一些初步分析：
　�。ㄒ唬┏鞘辛謽I(yè)建設(shè)的法律理念
　　所謂“理念”實際上就是原理和信念，或價值觀。一種制度在建構(gòu)和設(shè)計中內(nèi)在的指導(dǎo)思想、原則和哲學基礎(chǔ)，即這種制度的理念；它是一系列價值選擇的結(jié)果，指向某種特定的目標。理念通常應(yīng)該體現(xiàn)為具體的制度，在這種制度的實際運作中貫徹始終，并能夠得到驗證。法律理念即指導(dǎo)法律制度設(shè)計和法律實際運作的理論基礎(chǔ)和主導(dǎo)的價值觀，也是基于不同的價值觀（_態(tài)或文化傳統(tǒng)）對法律的功能、性質(zhì)和應(yīng)然模式的系統(tǒng)思考。法理念作為一種哲學屬于一種實踐理性。雖然一國的法律制度具有相對一致的法律理念，但不同的法律部門和法律制度也具有其相對獨立的法律理念存在。
　　城市林業(yè)建設(shè)的法律理念也就是指導(dǎo)城市林業(yè)建設(shè)法律制度設(shè)計及其實際運作的理論基礎(chǔ)和基本的價值觀。在構(gòu)建這一理念的過程中，應(yīng)充分體現(xiàn)城市林業(yè)建設(shè)的時代特色，要突出其多樣性和綜合性。具體說來，城市林業(yè)建設(shè)法律理念可以表述為：規(guī)范和保護并重，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共優(yōu)。這是由城市林業(yè)建設(shè)的自身特點和現(xiàn)代法律的價值所決定的。城市林業(yè)建設(shè)必須走法制化道路，不僅要依法規(guī)范城市林業(yè)建設(shè)所有的環(huán)節(jié)和過程，而且要特別強調(diào)對已有的生態(tài)系統(tǒng)和將有的生態(tài)的保護，強調(diào)規(guī)范與保護并重的理念。同時，城市林業(yè)建設(shè)還應(yīng)當注重經(jīng)濟效益和社會效益，要有效益觀念，不僅要創(chuàng)建優(yōu)良的城市生態(tài)環(huán)境，也應(yīng)當將生態(tài)建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使城市林業(yè)建設(shè)走上既有良好的經(jīng)濟效益又有非常好的社會效益、生態(tài)效益的發(fā)展道路。
　　城市林業(yè)建設(shè)的特點在于其功能的多樣性：一般認為，城市林業(yè)建設(shè)具有環(huán)境生態(tài)功能、康樂游憩功能、美化功能和經(jīng)濟生產(chǎn)功能。現(xiàn)代法律的價值在于追求實現(xiàn)社會公平與財富的最大化。法律在規(guī)范城市林業(yè)建設(shè)時，應(yīng)盡可能協(xié)調(diào)好各方利益，盡力解決各方面出現(xiàn)的問題，使城市林業(yè)建設(shè)既能實現(xiàn)速度和會公平，又能達到效益最大。由此看來，我國目前其他有關(guān)林業(yè)的法律理念相對于城市林業(yè)建設(shè)的法律理念，顯得單一而狹窄，不利于林業(yè)資源效用的充分發(fā)揮。城市林業(yè)建設(shè)的法律理念的確立可能會是我國林業(yè)法律理念革新的開端。
　�。ǘ┏鞘辛謽I(yè)建設(shè)法律要素
　　與其他任何法律關(guān)系一樣，城市林業(yè)建設(shè)的法律規(guī)范體系必然由該法律關(guān)系的要素組 ……（未完，全文共8323字，當前僅顯示2273字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于城市林業(yè)建設(shè)的法律思考》）