對老城區(qū)安全隱患整治的探索和思考

目錄/提綱：……
一、特點和問題
一是安全設施先天不足
二是安全監(jiān)管難度大
三是整治工作阻力重重
二、契機和突破
三、思考和對策
一是影響老城區(qū)安全的城區(qū)格局有待改變
二是法律上的缺失有待健全
三是安全生產投入有待增加
四是安全生產監(jiān)管責權不對等的現狀有待改變
……

　　
　　對老城區(qū)安全隱患整治的探索和思考
　　我區(qū)是市的老中心城區(qū)，黨政機關云集，名勝古跡薈萃，商業(yè)貿易繁華，總部經濟發(fā)達，人流、物流、資金流和信息流高度密集，區(qū)內gdp、完成稅收、出口，各占市的六分之一。商品零售總額占市的五分之一。社會消費品零售總額占市的三分之一。在取得經濟強勢的同時，由于歷史原因，安全隱患也日益突出，生產、消防、交通等事故逐年增加，安全隱患整治擺上了各屆區(qū)領導班子的重要議事日程。近年來，特別是新的區(qū)委、區(qū)政府成立以來，在安全生產領域提出了“平安和諧”的新思路，不斷加大安全隱患整治工作力度，取得了較好的成效。
　　一、特點和問題
　　我區(qū)歷史悠久，安全生產形勢具有明顯的地理特點和時代烙印。
　　一是安全設施先天不足。由于是老城區(qū)，區(qū)內許多建筑年代久遠，文物古跡比比皆是，磚木結構的房屋和狹窄的街巷大量存在，各類配套設施已不能適應新的城市發(fā)展需要。以區(qū)內的某商業(yè)街為例。該街是一條有700多年歷史的古老內街巷，整條街長240米。從1990年起，開始設立工藝品市場，逐步發(fā)展成頗具特色的學生用品和工藝精品專業(yè)街，在4000平方米的營業(yè)場所內，共有檔位1989個，日均客流量達3萬多人，節(jié)假日更高達6--7萬人。街內共有18
……（新文秘網http://120pk.cn省略838字，正式會員可完整閱讀）……　
6年又成立了安全生產監(jiān)察執(zhí)法大隊。從組織上為整治安全隱患提供了條件。尤其是某商業(yè)街在2005年先后成為市重大火災隱患單位并被掛牌督辦，被公安部列為全國必須整改的安全隱患單位后，區(qū)委、區(qū)政府緊緊抓住這一有利契機，提出“以整治專業(yè)街為突破口，全面開展安全隱患整治工作，建立平安和諧社區(qū)”的思路，制定《某商業(yè)街消防整治規(guī)劃方案》、《專業(yè)街安全隱患整治工作方案》和《整治工作時間表》，成立由常務副區(qū)長為組長，街道辦事處書記、區(qū)安監(jiān)局長、公安分局副局長為副組長，區(qū)安監(jiān)局、監(jiān)察局、經貿局、國土房管局、衛(wèi)生局、公安分局、規(guī)劃分局、工商分局、維穩(wěn)辦、城管綜合執(zhí)法大隊和街道辦事處有關人員為組員的專業(yè)街安全隱患工作整治領導小組，設立領導小組辦公室，研究確定了“疏、保、導、拓”的整治工作方針，明確了領導小組各成員單位職責和整治工作完成時限，建立每10天報告一次整治工作進展情況制度。先后投入資金1億多元，拆除公房和違章建筑4幢，打通5條消防通道，拓寬內街，在街內新建廣場2個。關閉“住改商”檔位352個、超22米外經營檔口458個。回收公房30棟、減少商鋪1187個、經營面積3187平方米。整改自動報警系統(tǒng)9套，配備滅火器材4633個，維修損壞、老化堵塞的消火栓水制39個，整改商鋪貨架占用通道、阻擋消火栓、通道堆放雜物、亂拉電線等問題5382個。經過近一年的整治，某商業(yè)街于2006年第一季度順利通過省、市公安消防部門的驗收，摘除了重大火災隱患單位的帽子。
　　某商業(yè)街的成功整治，為區(qū)委、區(qū)政府開展老城區(qū)安全隱患整治工作探索了路子。2006年，區(qū)委、政府在總結整治經驗的基礎上，創(chuàng)造性地提出了“全區(qū)各街道每年整治兩個重點隱患單位，以點帶面，用三四年時間，逐步消除區(qū)內存在的重點安全隱患問題”的工作思路，研究成立了兩個重點隱患單位整治檢查驗收小組。各街道也相應成立了由黨政一把手任組長，公安派出所、城管中隊、工商所等有關部門領導為成員的重點隱患整治工作領導小組。在深入調查研究的基礎上，認真排查、確定第一批重點隱患單位，并區(qū)分情況制訂整治思路、目標、完成時限和保證措施，加大檢查監(jiān)督力度，督促整治單位制訂方案、籌措資金、積極整改。為形成政府引導、企業(yè)為主、群眾參與的整治工作格局，區(qū)委、區(qū)政府和各街道堅持宣傳教育先行，把宣傳教育貫穿整治工作全過程，打好輿論仗。一年來，全區(qū)共出版刊登《消防法》、《安全生產法》等內容的宣傳專欄142期，印發(fā)家庭防火安全手冊、安全生產宣傳畫等宣傳資料11萬份，印制開展安全整治通知7800多張，懸掛消防安全、重點整治宣傳橫額154條，召開企業(yè)負責人會議37場，組織重點單位消防演練15場，舉辦消防培訓講座、消防演練72次。通過開展活動，大力宣傳整治工作的法律依據和目的意義，通報整治項目、整治重點，廣泛征求企業(yè)和人民群眾的意見、建議，動員企業(yè)、職工和群眾積極參與專項整治工作，使整治工作得到了轄內企業(yè)、廣大群眾的理解、支持和配合。截止去年底，全區(qū)確定的44個重點整治單位已完成整治38個，完成年度計劃的86%。9家重大火災隱患掛牌整改單位整改工作基本完成。安全隱患單位整治工作取得了突破性進展。今年初，我區(qū)又確定了第二批44家重點整治單位名單、整治方案和檢查驗收計劃，各項整治工作正按照區(qū)政府的思路和要求緊鑼密鼓地展開。
　　三、思考和對策
　　通過兩年來的整治，我區(qū)的安全生產形勢有了明顯好轉，2006年，全區(qū)各類事故和因事故死亡、受傷人數都明顯下降，安全生產各項指標都控制在市下達的范圍內。但也存在一些急待解決的困難和問題。
　　一是影響老城區(qū)安全的城區(qū)格局有待改變。由于歷史原因和城市功能的分工，老城區(qū)地域空間相對狹小、人口及建筑物密度高、城鄉(xiāng)二元結構突出，生產經營單位眾多、老舊危房林立、安全設施缺損嚴重，特別是一些老的社區(qū)、城中村，安全通道、消防管道等市政基礎設施建設滯后，握手樓、一線天等情況比較普遍，一旦發(fā)生事故，后果不堪設想。這些問題，單靠專項整治難以從根本上得到改變，只有通過舊城區(qū)改造，才能有效根治。因此，在開展舊城改造時，改造規(guī)劃設計要適應安全生產需要，將安全城市作為重要內容統(tǒng)一考慮，在對公共安全歷史進行回溯與歸納的基礎上，認真分析城區(qū)安全現狀、揭示安全事故規(guī)律，確定各類安全事故分布空間，編制綜合安全事故區(qū)劃圖，從而給出城市發(fā)展對防范安全事故有利和不利的場地，建設綠化帶、公園和避難場地的布局 ……（未完，全文共4661字，當前僅顯示2354字，請閱讀下面提示信息。收藏《對老城區(qū)安全隱患整治的探索和思考》）