農(nóng)村綜合配套改革的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行情況
（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能空虛
（二）、精簡(jiǎn)未跳出改革怪圈
（三）、工作沒(méi)有正常的運(yùn)轉(zhuǎn)
（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員更加腐敗
（五）、改革政策是無(wú)法落實(shí)
二、城鄉(xiāng)社會(huì)的組織狀況
（一）、村組的工作狀況很差
（二）、社會(huì)矛盾不斷地增加
（三）、新時(shí)期農(nóng)民不好管理
（四）、治理政策顯的沒(méi)力度
（五）、基層_出現(xiàn)新問(wèn)題
三、事業(yè)單位人員的說(shuō)法
（一）、政策朝令夕改，讓人感覺(jué)到“現(xiàn)在的地方政府不講誠(chéng)信”
（二）、編制極不合理，這次改革將成為基層_的不穩(wěn)定因素
（三）、縣官不與現(xiàn)管，改革是地方政府對(duì)抗上級(jí)政策的借口
（四）、公務(wù)員官僚化，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府阻礙著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
（五）、用人沒(méi)有章法，這次改革將成為整個(gè)社會(huì)腐敗的溫床
四、老百姓對(duì)改革的看法
（一）、打著減輕我們負(fù)擔(dān)牌子，實(shí)質(zhì)革了我們服務(wù)機(jī)構(gòu)
（二）、鄉(xiāng)政府是一級(jí)官僚機(jī)構(gòu)，應(yīng)該進(jìn)一步的精簡(jiǎn)人員
（三）、要善待事業(yè)單位的干部，充分發(fā)揮他們的積極性
（四）、改革后財(cái)政負(fù)擔(dān)加重了，干部沒(méi)有以往工作熱情
（五）、改革政策制定不配套，地方政府文件自相矛盾
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老黨委書(shū)記話改革
（一）、科學(xué)地制定機(jī)構(gòu)改革方案
（二）、機(jī)構(gòu)整合取得了部分實(shí)效
（三）、競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)現(xiàn)了干部分流
（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少
六、改革中存在的問(wèn)題
（一）、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)
（二）、置換身份不……

　　農(nóng)村綜合配套改革的調(diào)查與思考
　　推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革事關(guān)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。該項(xiàng)工作，在稅費(fèi)改革以前已經(jīng)經(jīng)歷了較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，但是改革的目標(biāo)總是不如人意，改革的步伐徘徊不前。隨著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的呼聲再次響起，全國(guó)許多省以咸安“試水”改革的《方案》為“藍(lán)本”進(jìn)行“復(fù)制”。我市等縣（市）率先仿效咸安模式進(jìn)行了農(nóng)村綜合配套改革。當(dāng)前，有些縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作陷入進(jìn)退維谷的境地。為走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的誤區(qū)，解放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之題，進(jìn)行了為期15天的調(diào)查。筆者，通過(guò)電話詢問(wèn)、走訪調(diào)查干部群眾、網(wǎng)上查閱有關(guān)資料，現(xiàn)在作以總結(jié)分析，“解剖麻雀”，聯(lián)系實(shí)際思考如何推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行情況。
　�。ㄒ唬�、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能空虛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，最大的職能是收稅費(fèi)，稅費(fèi)改革之后，這一功能被取消。按照原定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能來(lái)操作，與縣（市）政府的各主管部門(mén)具有基本相同的職能。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職權(quán)，有相當(dāng)一部分被縣（市）有關(guān)局上收行使。目前，我國(guó)現(xiàn)行的有效法律法規(guī)，均將行政執(zhí)法權(quán)設(shè)在縣級(jí)**的行政主管部門(mén)。按照依法行政的要求，鄉(xiāng)政府的具體職能被架空。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的計(jì)劃生育、綜合治理、人民信訪，等諸多“一票否決”，與其管理職能不相稱，工作往往造成上不認(rèn)帳、下不滿意的被動(dòng)局面。
　�。ǘ�、精簡(jiǎn)未跳出改革怪圈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員精簡(jiǎn)，未走出“黃宗羲定律”的怪圈。目前，**市的人員精簡(jiǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的反彈現(xiàn)象。
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1024字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
織渙散，甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使許多事無(wú)人負(fù)責(zé)，不良現(xiàn)象在滋生蔓延。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黑惡_和灰色_猖獗，鄉(xiāng)村干部明哲保身但求無(wú)過(guò)，村組干部隊(duì)伍非常不穩(wěn)定。b鄉(xiāng)**村5組，門(mén)口塘被荒山流失的水土填平，現(xiàn)在可以走手扶拖拉機(jī)，側(cè)邊的破塘被流失的水土沖平，現(xiàn)在有農(nóng)戶在里面種莊稼，后邊的椅子凹塘無(wú)人維修，現(xiàn)在該塘的緹壩將要倒掉，還有的兩口塘，天氣干旱半個(gè)月就沒(méi)有水了。如果，該灣子發(fā)生火災(zāi)，撲火的水還要到1里以外的小河內(nèi)去挑。農(nóng)村村組公路維修多年無(wú)人問(wèn)津。
　　（二）、社會(huì)矛盾不斷地增加。安陸市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)負(fù)債數(shù)目不小，僅b鄉(xiāng)，村級(jí)負(fù)債1300多萬(wàn)元。過(guò)去，村組干部為了完成任務(wù)到處借錢(qián)，現(xiàn)在村委會(huì)不能償還債務(wù)，債權(quán)人屢次上原經(jīng)手人的門(mén)，討債的矛盾將進(jìn)一步的激化。稅費(fèi)改革以前，有的農(nóng)戶尾欠集體的“三提五統(tǒng)”，稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶尾欠的帳目鎖定不收，讓帶頭完成任務(wù)的農(nóng)戶感覺(jué)到不公平，他們的怨氣都計(jì)算到做工作的村組干部頭上。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)間的土地糾紛和其它的糾紛逐步增多，圍繞政府做工作的人逐年減少，有的民選干部和下臺(tái)的干部走向了反面。
　　（三）、新時(shí)期農(nóng)民不好管理。目前，流動(dòng)人口的數(shù)量劇增，農(nóng)民的去向流動(dòng)不定，各項(xiàng)農(nóng)村事務(wù)難以統(tǒng)籌，人口與計(jì)劃生育難以管理。農(nóng)民信仰***、天主教，等_組織的人員增多。近年來(lái)，出現(xiàn)農(nóng)民該種糧的地方不耕種，沖田農(nóng)民只栽一季稻谷，到了冬季大部分面積荒蕪�！暗刂鳌笔兆鈩兿髡嬲霓r(nóng)民。有部分農(nóng)業(yè)戶口的自然人，在城市做生意富裕起來(lái)了，他們不種田還能收務(wù)農(nóng)的地租。農(nóng)民，_主義泛濫很?chē)?yán)重，日常的言論沒(méi)有邊際。他們說(shuō)，“公家（政府部門(mén)）借個(gè)人的債不還，鄉(xiāng)政府正常的支出就沒(méi)有錢(qián)，共產(chǎn)黨還有什么先進(jìn)性？”
　�。ㄋ模⒅卫碚唢@的沒(méi)力度。c鄉(xiāng)伍店村的豐雨寨，在承包責(zé)任制以前滿山是松樹(shù)，1982年被該村村民違法砍伐成荒山。鄉(xiāng)村干部多次組織植樹(shù)，“結(jié)果是年年栽年荒，年年栽個(gè)老地方”，治理一直沒(méi)有取得效果。豐雨寨的坡度在25度以上，該鄉(xiāng)的林業(yè)工作站決定將其綠化，動(dòng)員該村附近的寨坡灣村民承包，他們都不愿意承包該荒山植樹(shù)。2005年冬季，伍店村組織公開(kāi)拍賣(mài)，遭到幾家農(nóng)戶戶主的反對(duì)，他們不承包也不許對(duì)外拍賣(mài)，如果鄉(xiāng)政府限期拍賣(mài)，他們就組織農(nóng)民搞群訪，為維護(hù)穩(wěn)定這件事就擱置著。
　　（五）、基層_出現(xiàn)新問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之勢(shì)，搞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不安心。有很多干部牢騷滿腹，最特別是中年干部，既喪失年齡的優(yōu)勢(shì)，又無(wú)專業(yè)的特長(zhǎng)，有后路被切斷的恐慌。當(dāng)前，農(nóng)民因媒體導(dǎo)向而醒悟政治，對(duì)基層政府組織怨憤，工人因企業(yè)改制而失業(yè)，仇視目前的社會(huì)和執(zhí)政黨，大學(xué)生因畢業(yè)后就業(yè)難，對(duì)國(guó)家的制度的不滿意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，按照現(xiàn)在的政策到位，事業(yè)干部會(huì)有絕望產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有一定的組織能力，如果他們這支隊(duì)伍，與絕望的工人、農(nóng)民、學(xué)生，等不穩(wěn)定因素組織在一起，所引發(fā)的破壞力量將難以估量。
　　三、事業(yè)單位人員的說(shuō)法。
　�。ㄒ唬�、政策朝令夕改，讓人感覺(jué)到“現(xiàn)在的地方政府不講誠(chéng)信”。
　　2003年度，b市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行了綜合配套改革。上崗人員通過(guò)“兩試三測(cè)”（兩試是指：筆試、面試，三測(cè)是指：群眾代表測(cè)評(píng)、單位內(nèi)部測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)組織測(cè)評(píng)）進(jìn)行了“三定”（三定是指：定編制、定崗位、定人員）。當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的改革政策規(guī)定，事業(yè)干部競(jìng)爭(zhēng)到崗位任職資格后，有獲得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所繼續(xù)工作的權(quán)利；競(jìng)崗淘汰的人員，提倡與單位一次性算斷，用人單位與其簽訂脫離組織人事關(guān)系的協(xié)議。2005年度，湖北省委省政府出臺(tái)了《推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》[鄂發(fā)（2005）13號(hào)]文件。新文件規(guī)定將原來(lái)事業(yè)單位改為企業(yè)，干部身份改為無(wú)事業(yè)編制的“社會(huì)人”。這個(gè)“兩改”違背了干部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)的政策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位摸爬滾打多年，耗盡青春時(shí)光的干部成了“棄兒”（沒(méi)有政黨關(guān)心的弱視_）�！班l(xiāng)鎮(zhèn)人員編制5年內(nèi)只減不增的政策沒(méi)實(shí)現(xiàn)”。這不能不讓人們懷疑地方政府政策的誠(chéng)信度。
　�。ǘ⒕幹茦O不合理，這次改革將成為基層_的不穩(wěn)定因素。
　　“喝水養(yǎng)命的做忙人，吃飯吃肉的為閑人”。2003年安陸鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、農(nóng)技服務(wù)中心等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的上崗人員，1年的工資只有5000元，再扣除黨報(bào)_款、防汛費(fèi)等款項(xiàng)，實(shí)際得到的只有4000元。全年的薪水是一個(gè)農(nóng)民工和一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家公務(wù)員一年工資的三分之一。事業(yè)人員待遇這么低，他們還要和公務(wù)員一樣完成駐村的各項(xiàng)行政工作，同時(shí)還要完成本單位的業(yè)務(wù)工作。于之相反的是：鄉(xiāng)財(cái)政所的人員編制配備、工資的發(fā)放就讓人氣憤！全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，在事業(yè)單位改革前有17名職工，改革時(shí)剛好定了17個(gè)人的編。一個(gè)部門(mén)站了全鄉(xiāng)（農(nóng)技、水利、企管、文化、建管、計(jì)生、獸醫(yī)、林業(yè)）8個(gè)鄉(xiāng)直部門(mén)職工總編制的一半，財(cái)政人員的工資總額和費(fèi)用比全鄉(xiāng)8個(gè)部門(mén)人員的工資還要多。他們的工資待遇好，但財(cái)政所并沒(méi)有多少事要做的。財(cái)政干部職工除了做農(nóng)民糧補(bǔ)面積和農(nóng)民合作醫(yī)療保險(xiǎn)測(cè)算外，再就是整天無(wú)所事事。農(nóng)民種糧補(bǔ)貼和合作醫(yī)療數(shù)據(jù)，第一年搞好了，以后就沒(méi)多少事要做。財(cái)政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中走了過(guò)場(chǎng)，違背了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的基本原則。有社會(huì)關(guān)系的人員，還在進(jìn)入行政事業(yè)單位。新錄人員比老干部素質(zhì)差，他們對(duì)政策掌握不透，工作了解不夠，業(yè)務(wù)技能生疏。編制的錯(cuò)位，讓干事的沒(méi)工資，拿工資的不 ……（未完，全文共15992字，當(dāng)前僅顯示2876字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村綜合配套改革的調(diào)查與思考》）