構(gòu)建以人為本服務(wù)行政模式

　　十六大以來，以人為本逐漸成為科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，這為服務(wù)行政理念的發(fā)展帶來了契機(jī)，以人為本的服務(wù)行政模式必然要求政府轉(zhuǎn)變管理模式，在揚(yáng)棄以物為本的管理行政的前提下，重新構(gòu)建行政的價(jià)值基礎(chǔ)與理論基礎(chǔ)，擯棄傳統(tǒng)行政模式的不足，確立嶄新的行政模式，由以物為主轉(zhuǎn)變到以人為本、以民為本的軌道上來。政府職能表現(xiàn)為管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
　　一、構(gòu)建以人為本服務(wù)行政模式的必要性
　　以人為本的服務(wù)行政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_改革的進(jìn)一步深入目前政府部門的管理模式，在某些領(lǐng)域表現(xiàn)出不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的一些特點(diǎn)，一些舊的、落后的管理方式、方法還存在于行政領(lǐng)域，并且在一些基層政府部門帶有一定的普遍性，例如，人治思想、置政策法律于不顧，一把手說了算的以權(quán)壓法、以權(quán)代法現(xiàn)象，行政執(zhí)法中的粗暴行為，只收費(fèi)不管事或以罰代管現(xiàn)象（此種現(xiàn)象在農(nóng)村計(jì)劃生育工作中尤為突出），農(nóng)村扶貧工作中忽視最困難_利益的“肥肉貼膘”現(xiàn)象……，這些不良現(xiàn)象的存在已嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾心目中的威性和現(xiàn)象，甚至已影響到一地安定團(tuán)結(jié)的大局，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展已形成嚴(yán)重的障礙，這些不良現(xiàn)象的存在固然有人為等其它一
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人權(quán)基礎(chǔ)上的一套解決公共問題的簡(jiǎn)明程序和規(guī)則。政治學(xué)的民主概念引入以人為本服務(wù)行政觀中，其意義首先體現(xiàn)在政治民主的工具性作用。在民主社會(huì)中，人們享有生活的_權(quán)以及言論和行動(dòng)的_，因此，他們有理由要求政府幫助他們擺脫信息缺乏的束縛并保護(hù)他們的知情權(quán)，服務(wù)型政府應(yīng)該保證對(duì)公共問題進(jìn)行交流與辯論的公開性，而公民的民主權(quán)益在這一過程中應(yīng)具有中心地位。我們對(duì)各級(jí)政府及其官員進(jìn)行激勵(lì)時(shí)，無疑應(yīng)該把他們聽取人民意見的積極性作為首要的考察因素。其次，民主的意義還表現(xiàn)在它具有建設(shè)性的一面，這主要體現(xiàn)在行使基本民主政治權(quán)利會(huì)促使政策更有可能對(duì)公共需要做出回應(yīng)。民主權(quán)利，特別是那些與保障公開的討論、辯論、批評(píng)以及持有不同意見的權(quán)利，對(duì)產(chǎn)生知情的、反應(yīng)民意的政策選擇過程，具有中心意義。而這些過程是形成以人為本價(jià)值觀念和公共問題優(yōu)先主次的關(guān)鍵。
　　以人為本服務(wù)行政模式的另一個(gè)價(jià)值基礎(chǔ)就是與民主價(jià)值相并行的正義問題。以人為本的政府必須是一個(gè)能夠維護(hù)社會(huì)公平與正義的政府，社會(huì)正義由每個(gè)社會(huì)成員來提供顯然是不可能的，這個(gè)任務(wù)只有交給以人為本的服務(wù)性政府。而政府作為正義的提供者，不但必須是符合法律的主體，而且應(yīng)該是道德的主體。服務(wù)型政府在正義價(jià)值基礎(chǔ)上以人為本的服務(wù)行政應(yīng)該確保公民的政治平等、法律平等、機(jī)會(huì)平等和矯正的平等（即確保弱者獲得救助），能夠?yàn)槊總�(gè)成員的發(fā)展提供一個(gè)公正、平等的發(fā)展環(huán)境，除了民主與正義之外，效率也是以人為本服務(wù)行政模式的一個(gè)重要價(jià)值基礎(chǔ)。建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府，是政治_改革的重要目標(biāo)之一，試想一個(gè)低效無能的政府能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)怎樣的環(huán)境，提供怎樣的服務(wù)？因此在行政學(xué)誕生之初，行政學(xué)家便開始關(guān)注行政效率問題，特別是以泰勒為代表的科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后，一些行政學(xué)家開始重視通過科學(xué)管理管理來尋求政府行政效率的問題。效率這一價(jià)值從來沒有離開公共行政學(xué)的中心視野，以人為本的服務(wù)行政模式在倡導(dǎo)民主、公平與正義的同時(shí)，仍然不能忽視行政的效率價(jià)值基礎(chǔ)。
　　三、以人為本服務(wù)行政理念在中國(guó)的缺失
　　在社會(huì)主義中國(guó)，“全心全意為人民服務(wù)”是我們黨和政府的根本宗旨，也是對(duì)全體黨員和行政人員的根本要求，以人為本的服務(wù)行政本是我國(guó)政府行政的題中應(yīng)有之義。然而，在現(xiàn)實(shí)的行政領(lǐng)域“全心全意為人民服務(wù)”在很大程度上還只是一句空喊的口號(hào)，并沒有得到很好的貫徹落實(shí)，一些政府部門官員及工作人員服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)淡薄、“官本位”思想嚴(yán)重，不能正確認(rèn)識(shí)到一切權(quán)力來自人民，人民是真正的主人，自己是人民公仆，主仆角色錯(cuò)位，并且這種錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)在現(xiàn)階段一些政府部門中帶有一定的普遍性。為何至今我們?nèi)匀挥惺狗⻊?wù)行政這一理念在實(shí)踐中全面貫徹落實(shí)？筆者認(rèn)為，原因有以下幾點(diǎn)。
　　1、以物為本的傳統(tǒng)行政觀直接導(dǎo)致以人為本服務(wù)理念的缺失。在我國(guó)社會(huì)主義制度確立后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，行政_的特點(diǎn)是人治管理，而這恰恰是與以人為本的服務(wù)理念相斥的。改革開放之后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理_也發(fā)生了相應(yīng)的變化。在借鑒西方理性官僚制的基礎(chǔ)上，我國(guó)也著手建立社會(huì)主義官僚制行政模式。但是由于中國(guó)現(xiàn)代官僚制先天發(fā)展不足，以加上政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的缺陷，我國(guó)的行政模式實(shí)際上是以物為本的管理模式。這種模式至少存在以下幾點(diǎn)不足：其一，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，把人的發(fā)展問題、社會(huì)改革與發(fā)展問題排除在政府的中心視野之外；如：某環(huán)保局為了本部門的利益，對(duì)污染環(huán)境的行為采取以罰代管的辦法，只要你交錢，就可以隨意排污，其結(jié)果必然損害到廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；其二以物為目的必然排斥以人為目的，工具理性的片面發(fā)展導(dǎo)致僅僅把人當(dāng)作手段而不是目的，沒有認(rèn)識(shí)到物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造與積累最終是為了人的全面發(fā)展，違背了馬克思主義人是目的與手段普遍統(tǒng)一的原則。
　　2、官僚的行政倫理因素。雖然官僚制不能與官僚主義相等同，但是官僚制導(dǎo)致官僚主義卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，再加上中國(guó)傳統(tǒng)行政遺留下來的官僚主義習(xí)性，使得指導(dǎo)政府官員的行政倫理染上了更為嚴(yán)重的官僚主義弊病。首先行政人員對(duì)于倫理價(jià)值的熱情，讓位于缺乏人性的冷冰冰的歸納、演繹、判斷、推理計(jì)算和論證之中。為了追求效率，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域幾乎都被人們用現(xiàn)代官僚制組織起來，而價(jià)值、理想信念則往往被置于經(jīng)濟(jì)利益之后，作為社會(huì)主體 ……（未完，全文共6549字，當(dāng)前僅顯示2300字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建以人為本服務(wù)行政模式》）