當(dāng)前公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)存在的問題分析與改革的措施思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)存在的突出問題
（一）消費(fèi)數(shù)量驚人、成本高
（二）支出隨意性大，浪費(fèi)嚴(yán)重
（三）名目繁多，開支漏洞大
（四）透明度不高，有效監(jiān)督難
二、公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)的改革方向
（一）職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化
（二）職務(wù)消費(fèi)制度化
（三）職務(wù)消費(fèi)貨幣化
三、公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)改革的主要措施
（一）提高思想認(rèn)識，激發(fā)改革動力
（二）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)界定范圍
（三）引進(jìn)市場機(jī)制，實(shí)行多樣化管理
（四）建立審核監(jiān)督機(jī)制，確保改革順利進(jìn)行
（五）加強(qiáng)綜合治理，完善配套改革
……

　　當(dāng)前公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)存在的問題分析與改革的措施思考
　　所謂職務(wù)消費(fèi)，是指各級公務(wù)員或國有企業(yè)經(jīng)營管理者在公務(wù)、商務(wù)活動中因所任職位和履行職務(wù)而引起的各項(xiàng)開支的總和。其中的公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)主要包括公務(wù)用車、公務(wù)接待、出差、公務(wù)、辦公等費(fèi)用支出。我國公務(wù)人員職務(wù)消費(fèi)問題集中體現(xiàn)在政府運(yùn)行成本中的人力成本結(jié)構(gòu)不合理和公務(wù)成本的盲目膨脹、運(yùn)行效率不高等方面，具體表現(xiàn)為公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)在分配上的不夠科學(xué)，管理上的不夠規(guī)范，使用上的過度過濫，在很大程度上不僅造成了奢侈浪費(fèi)，甚至成為滋生腐敗的溫床。因此，提高政府工作效率，降低政府運(yùn)行成本，促進(jìn)政府廉政建設(shè)的一個重要核心，就是要強(qiáng)化對職務(wù)消費(fèi)的核算，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快建立公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)制度化、法制化、貨幣化體系勢在必行。
　　一、當(dāng)前公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)存在的突出問題
　　（一）消費(fèi)數(shù)量驚人、成本高
　　有資料顯示，我國目前公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)數(shù)量驚人，每年僅公車消費(fèi)耗資一項(xiàng)就達(dá)3000億元，公款吃喝就耗資達(dá)2000億元以上，相當(dāng)于吃掉一個三峽工程。公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)已經(jīng)分別占到了全部財(cái)政收入和支出比例的10
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化的職務(wù)消費(fèi)新_，其中規(guī)范化是前提，貨幣化是手段，制度化是保證。
　�。ㄒ唬┞殑�(wù)消費(fèi)規(guī)范化
　　公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)是保證國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，履行政府職能的重要條件，是一種合法的職務(wù)消費(fèi)行為，由政府財(cái)政支付是理所當(dāng)然的。但是，長期以來，我國公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)使用目的模糊、消費(fèi)不計(jì)成本、沒有明確的管理主體和指標(biāo)控制，導(dǎo)致管理失控，行政經(jīng)費(fèi)不斷膨脹。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)缺乏科學(xué)有效的規(guī)范和控制。公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)的改革，應(yīng)將職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政統(tǒng)包統(tǒng)攬轉(zhuǎn)化為向總量控制，包干到人；將消費(fèi)方式由隱性化向顯性化轉(zhuǎn)變；將結(jié)算方式由實(shí)報實(shí)銷向最終貨幣化轉(zhuǎn)變。
　　職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化就是要使消費(fèi)主體具體化，職務(wù)消費(fèi)要劃定范圍，結(jié)合部門預(yù)算將消費(fèi)支出具體到項(xiàng)目和人，不準(zhǔn)超越，不以人廢也不以人存。消費(fèi)額度的定量化、貨幣化，將職務(wù)消費(fèi)定量、定額化，包干到人，公開透明，有利于接受各種監(jiān)督。
　　（二）職務(wù)消費(fèi)制度化
　　按照政府運(yùn)作規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的制度化，逐步建立一套機(jī)制完善、運(yùn)作規(guī)范、措施得力的管理制度。職務(wù)消費(fèi)的核心是財(cái)政制度問題，一方面，“無財(cái)難以行政”，財(cái)政是行政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有錢，沒有財(cái)力支持，什么事也辦不成。所以職務(wù)消費(fèi)是必須的，是行政運(yùn)行的成本。另一方面，“無政難以制財(cái)”.行政活動是公務(wù)人員用別人（納稅人）的錢為別人辦事，成本和效用都是外在的，必須有一套嚴(yán)格的程序予以控制，才能保證財(cái)政資源的運(yùn)用不偏離公眾利益，否則必然產(chǎn)生浪費(fèi)和腐敗。職務(wù)消費(fèi)的腐敗是權(quán)力的腐敗，其根本在于政府官員花錢沒有規(guī)矩，是支配財(cái)力的公共權(quán)力“私有化”的結(jié)果。
　　職務(wù)消費(fèi)的規(guī)則就是政府預(yù)算。預(yù)算的本質(zhì)是法律，預(yù)算是年度立法，政府提交給立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算一旦被批準(zhǔn)，就成為立法機(jī)構(gòu)對政府的授權(quán)或政府對立法機(jī)構(gòu)的責(zé)任狀，政府必須不折不扣地執(zhí)行。政府及其公務(wù)人員花錢必須嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算，沒有預(yù)算，一分錢也不能花。作為預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的決算必須接受審計(jì)，并向全社會報告審計(jì)結(jié)果。預(yù)算必須是公開的、透明的，必須接受立法機(jī)構(gòu)與公眾的監(jiān)督，真正建立起現(xiàn)代預(yù)算制度，這是公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)制度化改革的深層次要求。
　　（三）職務(wù)消費(fèi)貨幣化
　　貨幣化作為市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，成為職務(wù)消費(fèi)改革的最基本的切入點(diǎn)，通過貨幣化的形式，使公務(wù)員職位所消耗的社會價值準(zhǔn)確地衡量出來，才能在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和績效考核。以前職務(wù)消費(fèi)行為和福利有些表現(xiàn)為貨幣形式，有些表現(xiàn)為實(shí)物形式（公務(wù)用車、實(shí)物分房），很多指標(biāo)難以量化衡量。實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化，職務(wù)消費(fèi)行為應(yīng)盡可能以貨幣形式表現(xiàn)出來，不管是通訊費(fèi)、公務(wù)用車、公務(wù)招待、均以貨幣形式表現(xiàn)，并按照公務(wù)、職務(wù)需要，嚴(yán)格制定消費(fèi)范圍、消費(fèi)限額。實(shí)行隨時消費(fèi)，按人按次、按期結(jié)算并定期公開。對于屬于個人公務(wù)消費(fèi)部分可核定標(biāo)準(zhǔn)，包干使用，節(jié)約獎勵，超額自付。并將有些可量化、易操作的職務(wù)消費(fèi)（如公務(wù)用車、通訊費(fèi)）以貨幣的形式直接發(fā)給公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部個人，這可以強(qiáng)化公務(wù)活動的成本和效率意識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)消費(fèi)上的自律意識。即可以節(jié)約政府行政支出費(fèi)用，提高職務(wù)消費(fèi)的合規(guī)性，又有利于反腐倡廉。今后應(yīng)結(jié)合公務(wù)員工資、福利制度的改革，逐步將個人職務(wù)消費(fèi)部分（用車、通訊和與個人福利相關(guān)的消費(fèi)）納入公務(wù)員薪酬中去，減少職務(wù)消費(fèi)的公款支出比重，在此基礎(chǔ)上規(guī)范職務(wù)消費(fèi)。
　　三、公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)改革的主要措施
　　（一）提高思想認(rèn)識，激發(fā)改革動力
　　公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)改革是對傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)管理模式的全方位改革。這不僅僅是制度的改革，也是人們觀念的更新。公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)改革，對象是公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，組織者和推動者也是領(lǐng)導(dǎo)干部，對現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部利益格調(diào)進(jìn)行再調(diào)整。從某種意義上講，是革命革到自己頭上，有些人難免有想法，有抵觸情緒。為此，必須提高思想認(rèn)識，從實(shí)踐“三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的高度，自覺消除思想阻力，激發(fā)改革動力。同時，要積極創(chuàng)造良好的社會大環(huán)境，更新人們的思想觀念，營造良好 ……（未完，全文共4253字，當(dāng)前僅顯示2148字，請閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)存在的問題分析與改革的措施思考》）