淺議當(dāng)前治安案件查處工作中存在的主要問題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)查處治安案件中存在的主要問題：
二、產(chǎn)生這些問題的主要原因
二是執(zhí)法環(huán)境較差
三是警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾嚴(yán)重困擾公安機(jī)關(guān)
三、解決治安案件查處工作中存在問題的對(duì)策
……

　　隨著《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《人民警察法》等法律法規(guī)的相繼頒布實(shí)施，各級(jí)公安機(jī)關(guān)狠抓規(guī)范執(zhí)法，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案質(zhì)量有了明顯提高，作為公安工作重頭戲的治安案件查處工作也更趨規(guī)范，取得了良好的社會(huì)效益。但是，我們必須清醒地看到，規(guī)范執(zhí)法，推進(jìn)公安法制建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，舊的思維方式和執(zhí)法方式不可能一下子改變，加之新形勢(shì)下治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻，治安案件情況日益復(fù)雜，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的治安案件查處工作仍存在有不少的問題，它不僅嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮，而且也損害人民警察的執(zhí)法形象。因此，認(rèn)真總結(jié)治安案件查處工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)癥下藥，采取有力措施，確保公安機(jī)關(guān)的辦案活動(dòng)乃至執(zhí)法活動(dòng)向制度化、法制化、正規(guī)化的方向順利前進(jìn)。
　　一、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)查處治安案件中存在的主要問題：
　　1、受經(jīng)濟(jì)利益趨動(dòng)，以罰款代替行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)，導(dǎo)致案件降格處理的情況仍然嚴(yán)重。
　　由于當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障不力，日常工作和辦案的經(jīng)費(fèi)主要來源罰沒收支返還，因此，一些地方公安機(jī)關(guān)視罰款為一種“創(chuàng)收”手段，對(duì)違反治安管理的人不分情節(jié)輕重，一律交錢放人，不交錢就關(guān)人，執(zhí)法辦案只看重
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親屬或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打過招呼、關(guān)照的，該從重的不從重，不該從輕的從輕，甚至于大事化小，小事化了或者對(duì)一些本不應(yīng)受到較重處罰的人也予以從重處罰，在社會(huì)上形成只要在公安機(jī)關(guān)“有人”什么事都好解決的惡劣影響。辦“人情案、“關(guān)系案”，拿法律作交易，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致徇私枉法，是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的腐敗現(xiàn)象，極大破壞了公安工作和公安隊(duì)伍的形象，任其發(fā)展只會(huì)使我們公安隊(duì)伍受到更大腐蝕。
　　5、民警重實(shí)體輕程序、缺乏證據(jù)意識(shí)的情況較為突出。
　　現(xiàn)在仍有相當(dāng)數(shù)量的公安民警認(rèn)為實(shí)體法是目的，執(zhí)行程序法是手段，手段服從目的，有的甚至認(rèn)為只要目的正確，可以不計(jì)手段，不顧程序，結(jié)果造成在辦理治安案件時(shí)證據(jù)意識(shí)差，收集運(yùn)用證據(jù)的能力低，存在以人找案，先抓人后找證據(jù)的現(xiàn)象，致使辦案效率低下；有的民警不認(rèn)真履行有關(guān)告知、送達(dá)、回告等行政處罰程序，有的辦案人為了圖省事，利用當(dāng)事人不清楚行政處罰程序的具體操作規(guī)程，采取投機(jī)取巧的方法，在對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行事先告知的時(shí)候就讓其在送達(dá)回證上簽字，更有甚者根本就不送達(dá)治安管理處罰裁決書，認(rèn)為只要填寫了法律文書就算是完成了程序；有的在未作出治安管理處罰裁決之前就將暫扣款作為罰款交到了銀行。這些實(shí)體輕程序的現(xiàn)象嚴(yán)重違反了有關(guān)法律規(guī)定，同時(shí)也是導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的主要原因。
　　6、不具備公安行政執(zhí)法主體資格的人和單位行使行政處罰權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生。
　　有的單位仍存在有讓治安聯(lián)防隊(duì)員或是實(shí)習(xí)人員行使處罰權(quán)的現(xiàn)象；有的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的職能部門不按職能分工，亂辦案，明知自己無處罰權(quán)，仍超越職能辦案，造成執(zhí)法混亂。
　　二、產(chǎn)生這些問題的主要原因
　　1、社會(huì)原因
　　從客觀上講，存在這些問題是有其社會(huì)原因的：一是我國(guó)封建社會(huì)的歷史較長(zhǎng)，“人治”因素影響較深，政出多門，加之長(zhǎng)期以來的習(xí)慣_和個(gè)體素質(zhì)的差異，執(zhí)法人員的整體法律意識(shí)和執(zhí)法水平不高；二是執(zhí)法環(huán)境較差。由于公民整體的法律意識(shí)還較淡薄，加上社會(huì)不正之風(fēng)的影響，使公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案難度增大；三是警li不足、經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾嚴(yán)重困擾公安機(jī)關(guān)。基層公安機(jī)關(guān)面臨的任務(wù)繁重，警li不足、經(jīng)費(fèi)緊缺等問題長(zhǎng)久以來得不到解決，給公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)帶來一定的影響，各地普遍實(shí)行通過罰沒款返還形式解決公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)不足矛盾，這是變相地鼓勵(lì)公安機(jī)關(guān)罰沒款，它在一定程度上助長(zhǎng)了重罰輕處，以罰代懲等現(xiàn)象的發(fā)生；四是查處治安案件的重要依據(jù)《治安管理處罰條例》與《刑法》和其他的行政法規(guī)之間銜接脫節(jié)，無法適應(yīng)當(dāng)前日益復(fù)雜的治安形勢(shì)，給案件的查處工作帶來一定難度，亟待進(jìn)一步完善。
　　2、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制不完善
　　一是監(jiān)督制約不力，檢查流于形式：公安機(jī)關(guān)內(nèi)部全方位的警務(wù)監(jiān)督機(jī)制尚未完全健全，現(xiàn)有的督察部門職能未得到完全發(fā)揮，更多只限于對(duì)警察隊(duì)伍外在形象的糾察，不能深入到執(zhí)法活動(dòng)中；法制部門的執(zhí)法監(jiān)督多數(shù)情況下是事后監(jiān)督、辦案結(jié)果的監(jiān)督，缺乏對(duì)辦案過程的監(jiān)督；辦理案件的透明度不高，警務(wù)公開制度未真正貫徹到實(shí)際辦案過程中，只停留在形式上，難以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力度；權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及新聞y論監(jiān)督與內(nèi)部相互脫節(jié)，沒有形成監(jiān)督檢查的巨大合力；未建立起完善的執(zhí)法責(zé)任制度；二是考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，易形成唯“分”是從的局面：目前公安機(jī)關(guān)正在實(shí)行末位調(diào)整、末位淘汰制度，評(píng)議的主要依據(jù)是崗位責(zé)任考評(píng)的得分。這本是激勵(lì)民警努力進(jìn)取，提高工作效率的一項(xiàng)有力措施，但是，由于崗位責(zé)任制的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中破治安案件和處罰的得分遠(yuǎn)比作糾紛調(diào)解、辦理暫住證的分?jǐn)?shù)要高，且治安處罰還有所內(nèi)處罰與分局處罰之分，案子辦的多，分?jǐn)?shù)就高，這就在一定程度上使得民警在工作中只注重自己得分的多少，忽視了案件的質(zhì)量。
　　3、部分民警思想觀念、法律素質(zhì)、執(zhí)法水平不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和法律不斷更新變化的要求。
　　新的形勢(shì)發(fā)展和新的法治環(huán)境對(duì)公安隊(duì)伍的要求越來越高，但是一些民警不注重政治學(xué)習(xí)，在思想觀念上不適應(yīng)依法_，建設(shè)社會(huì)主義法_家的目標(biāo)和要求，跟不上法制建設(shè)的步伐，思想觀念陳舊保守，特權(quán)思想嚴(yán)重；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中商品交換原則_到執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法不公；法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法水平不高，相關(guān)專業(yè)知識(shí)缺乏，對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)敷衍了事，不能掌握 ……（未完，全文共4494字，當(dāng)前僅顯示2270字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議當(dāng)前治安案件查處工作中存在的主要問題及對(duì)策》）