關(guān)于構(gòu)建“xx市和諧工商”的思考

目錄/提綱：……
一、“和諧工商”的內(nèi)涵
一是各類市場主體，包括各類企業(yè)和個體工商戶，二是廣大消費者
二、當(dāng)前xx市工商部門存在的不和諧因素
（一）xx市工商行政管理部門內(nèi)部的不和諧因素
一是文化素質(zhì)不高
（二）xx市工商行政管理部門與市場主體之間的不和諧因素
一是工商部門與市場主體之間存在的固有矛盾
（三）xx市工商行政管理部門與消費者之間的不和諧因素
五、關(guān)于構(gòu)建“賀州市和諧工商”的一些建議
（一）實現(xiàn)xx市工商行政管理部門內(nèi)部和諧
（二）實現(xiàn)賀州市工商行政管理部門與市場主體、消費者之間的外部和諧
（三）實現(xiàn)內(nèi)部和外部協(xié)調(diào)一致和諧，構(gòu)建我市“和諧工商”體系
……

　　前言
　　黨的十七大報告中明確提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的目標(biāo)和要求，標(biāo)志著我們黨對建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)認(rèn)識的新發(fā)展。構(gòu)建“和諧社會”是一項長期而艱巨的任務(wù)，它貫穿于今后中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中。而“和諧工商”則是“和諧社會”的重要組成部分和客觀要求。作為政府主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)順應(yīng)形勢發(fā)展和時代要求，充分發(fā)揮職能作用，努力形成和諧的市場秩序，構(gòu)建“和諧工商”，從而為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)一份力量，履行一份責(zé)任。那么，什么是“和諧工商”？如何構(gòu)建“和諧工商”？這是當(dāng)前人們普遍關(guān)注和討論的問題，也是工商行政管理部門所面臨的重要而緊迫的課題。筆者將立足賀州市工商的實際情況，就這些問題進(jìn)行了如下尚未成熟的一些思考。
　　一、“和諧工商”的內(nèi)涵
　　構(gòu)建和諧工商是一項系統(tǒng)而艱巨的工程，需要我們大家齊心協(xié)力，發(fā)揮群策群力作用，才能共同完成�！昂椭C工商”是我們的共同理想和目標(biāo)。那么何謂“和諧工商”？它包含哪些具體內(nèi)容呢？對此，很多專家學(xué)者和工商行政管理工作人員都進(jìn)行了積極地探索
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最終達(dá)到社會和諧的理想。
　　總之，“和諧工商”是一個包含了工商行政管理部門內(nèi)部的和諧、穩(wěn)定、規(guī)范、高效，外部與市場主體、消費者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)順暢、密切合作，市場主體之間合法有序、公平競爭，消費者權(quán)益得到合法有效救濟的辨證統(tǒng)一體。
　　二、當(dāng)前**市工商部門存在的不和諧因素
　　（一）**市工商行政管理部門內(nèi)部的不和諧因素
　　目前,我市工商行政管理部門內(nèi)部仍然存在一些不和諧因素,主要表現(xiàn)在:
　�。�1）工商行政執(zhí)法人員的服務(wù)理念和法治意識不強。從構(gòu)成要素上看，工商行政管理的主體是各級工商行政管理機關(guān)及其工作人員，客體是具體的各類市場主體（自然人、企業(yè)法人、個體工商戶）及其市場行為（包括市場進(jìn)入、市場交易、市場競爭）。在工商行政管理部門與市場主體、消費者三者之間的關(guān)系是工商行政管理過程中發(fā)生的主要法律關(guān)系。在這三種法律關(guān)系當(dāng)中，工商行政管理部門代表著國家實施行政行為，用公權(quán)力對市場主體及其市場行為進(jìn)行干預(yù)，因此占據(jù)著強勢的主導(dǎo)地位。正是基于如此，我市許多工商行政執(zhí)法人員往往習(xí)慣于傳統(tǒng)的管制思想，依法行政意識淡薄，在日常的工作中以老大自居，對市場主體、消費者耀武揚威，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”，“吃、拿、卡、要”，行政不作為，行政亂作為等現(xiàn)象依然存在，影響了我市工商部門在人們心目中的良好形象和較高威信。
　�。�2）工商行政管理程序的設(shè)置和制度的制定隨意性較強。雖然我市工商行政管理部門已經(jīng)建立起一整套與職能有關(guān)的程序和制度，如個體戶/企業(yè)注冊登記和年檢驗照有關(guān)規(guī)則、行政處罰辦案的相關(guān)程序規(guī)則、受理消費者投訴舉報的有關(guān)規(guī)定以及首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等一系列制度，但是程序的設(shè)置和制度的制定仍然存在一些隨意性。如有些業(yè)務(wù)名義上為“三級審批”，而事實上要經(jīng)過五六個報批環(huán)節(jié)，有的甚至出現(xiàn)因程序過多而引起科室間或科室內(nèi)部相互推諉、扯皮現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著行政效能的提高。另外，有些制度或有關(guān)規(guī)定純粹是為了應(yīng)付某一項重大活動而制定出來，導(dǎo)致了“規(guī)定的是一套，實際做的又是另一套”，沒有很好的立足于建立長效機制。同時，對程序和制度的貫徹執(zhí)行力度不夠，不按程序辦事、隨意簡化程序、制度得不到切實執(zhí)行而成“一紙空文”的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。
　　（3）工商行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)不夠高。目前我市工商部門的整體素質(zhì)不夠高，表現(xiàn)在：一是文化素質(zhì)不高。雖然大部分人員的文化程度是大專以上，但是學(xué)歷水分過高，相當(dāng)多的文憑是“后學(xué)歷”。二是執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)不高，直接影響了執(zhí)法人員對立法精神的把握及對法律的理解，因而在執(zhí)法時對有關(guān)問題的處理缺乏自信。三是執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質(zhì)不高，盡管這只是少數(shù)執(zhí)法人員存在的問題，但是對整個工商部門的執(zhí)法產(chǎn)生了消極的影響。執(zhí)法人員整體素質(zhì)的不高，導(dǎo)致了執(zhí)法水平不高，從而引發(fā)了監(jiān)管和案件處理力度不夠、不依法辦案以及濫用職權(quán)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。
　�。�4）軟件和硬件環(huán)境建設(shè)相對落后�？傮w上看，我市工商行政管理部門的軟件和硬件環(huán)境建設(shè)相對落后，表現(xiàn)在裝備落后和經(jīng)費不足，尤其是一些基層工商所，辦公設(shè)施簡陋，已有的設(shè)備陳舊，辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足。鑒于目前日益現(xiàn)代化、信息化的時代發(fā)展趨勢，如果工商行政管理部門沒有很好的軟件和硬件設(shè)施的配備，勢必會產(chǎn)生監(jiān)管力度不夠、行政效能低下、貽誤辦案時機等諸多問題。
　�。ǘ�**市工商行政管理部門與市場主體之間的不和諧因素
　　我市工商行政管理部門與市場主體之間存在幾方面不和諧因素:一是工商部門與市場主體之間存在的固有矛盾。工商部門要貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)和政策，維護(hù)良好的經(jīng)濟秩序，保持公平有序的市場環(huán)境，而各類市場主體為了追求各自利益的最大化，在激烈的市場競爭中難免不會發(fā)生自覺或不自覺地違反法律、法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定而破壞公平有序的市場環(huán)境的行為。二是由于受到執(zhí)法人員缺乏、經(jīng)費不足、辦公裝備落后等條件制約，我市工商部門對 ……（未完，全文共5935字，當(dāng)前僅顯示2084字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于構(gòu)建“**市和諧工商”的思考》）