構(gòu)建“扁平式、區(qū)域一體化”納稅服務(wù)體系的探討

構(gòu)建“扁平式、區(qū)域一體化”納稅服務(wù)體系的探討

[前言]在金融危機(jī)的大環(huán)境下,優(yōu)化納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人共渡時(shí)艱、有效實(shí)現(xiàn)與企業(yè)共贏發(fā)展的重要手段。“將飛者翼伏，將奮者足踞”，在“科學(xué)發(fā)展、先行先試”號(hào)角的鼓舞下，按照市局關(guān)于打造“全市納稅服務(wù)示范區(qū)”的要求，禪城地稅站在“區(qū)域一體化”的全新戰(zhàn)略高度，積極探索納稅服務(wù)資源的科學(xué)重組的思路，著力運(yùn)用扁平化的管理念推進(jìn)納服資源同城化的進(jìn)程，大力建設(shè)新型智能辦稅體系,力求全面拓展和延伸納稅服務(wù)的時(shí)間范圍和空間范圍,切實(shí)提升全社會(huì)的納稅滿意度。同時(shí)，為確保改革成效,我局以2009年4月全國(guó)第十八個(gè)稅收宣傳月為契機(jī)，就有關(guān)改革思路面向廣大納稅人開(kāi)展大量調(diào)研，問(wèn)計(jì)于民，6月份聘請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)150家代表性企業(yè)組織登門(mén)調(diào)研,深入了解納稅人對(duì)新型辦稅模式的所需所想,確保改革能切實(shí)可行地為納稅人帶來(lái)實(shí)惠。本文將我局新型辦稅體系建設(shè)的有關(guān)思
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壓力十分大。受辦稅廳面積所限，辦稅服務(wù)功能區(qū)配套難以完善，如：目前我局7個(gè)辦稅廳保守估計(jì)征收期人流量高達(dá)1800人次/天，而7廳合計(jì)的填表區(qū)、候稅區(qū)總面積僅190平方米，平均每個(gè)廳不足30平方米，共提供候稅座位不足100個(gè)，服務(wù)配套遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)需要。
(二)區(qū)域發(fā)展差異大，辦稅資源利用不均衡。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)地方稅源走勢(shì)不一，各征收單位管轄的納稅戶數(shù)差別大，同類業(yè)務(wù)的征收窗口在不同的辦稅廳需承擔(dān)的業(yè)務(wù)量參差不齊，一定程度上出現(xiàn)同一崗位工作人員苦樂(lè)不均的現(xiàn)象。如：從2008年最后一季的工作量統(tǒng)計(jì)來(lái)看，壓力最小的分局辦稅廳年均業(yè)務(wù)量為平均2100宗/窗，壓力最大的為平均4819宗/窗，差距達(dá)2.2倍。由于各辦稅服務(wù)廳管戶差異大，納稅人共享的辦稅資源分配不平均，如：每個(gè)辦稅服務(wù)廳均配備智能排隊(duì)系統(tǒng)、電子顯示屏、觸摸屏查詢一體機(jī)等全套的辦稅硬件設(shè)施，固定征收戶數(shù)較高的辦稅廳（如：石灣分局）由19000多戶納稅人共享一套辦稅設(shè)施和納稅服務(wù)，而固定征收戶數(shù)較低的辦稅廳（如：張槎分局）4000多戶納稅人共享一套辦稅設(shè)施和服務(wù)，差距達(dá)4.75倍。經(jīng)調(diào)查：仍有22%納稅人認(rèn)為目前在稅局辦稅時(shí)有擁擠現(xiàn)象；有15%納稅人認(rèn)為缺乏用機(jī)器排隊(duì)取號(hào)管理。
(三)人力資源不足，稅務(wù)人員壓力大。
近年來(lái)禪城區(qū)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，固定納稅戶數(shù)不斷攀升，2004年至2008年，我局稅務(wù)登記戶年增長(zhǎng)超過(guò)6%，而受機(jī)構(gòu)人員編制限制，稅務(wù)干部人數(shù)年增長(zhǎng)率不足2%，造成稅務(wù)人員征管壓力逐年增大。從征收業(yè)務(wù)看，2008年我局固定征收業(yè)戶數(shù)達(dá)到77095戶，尚未包括臨商開(kāi)票、二手房買(mǎi)賣(mài)等非固定業(yè)戶，全局62個(gè)征收窗口月平均征收戶數(shù)達(dá)1243戶/窗，辦稅廳征收人員壓力大。從管理業(yè)務(wù)看，目前我局稅收管理員人均管戶數(shù)886戶，最高達(dá)1272戶，而同期全省地稅系統(tǒng)人均管戶不足250戶，我局的管戶數(shù)是全省平均水平的3倍，稅收管理員管戶數(shù)量大導(dǎo)致不少管理員不得不把主要精力放在案頭工作上，下戶開(kāi)展稅源調(diào)查和稅收檢查次數(shù)較少，稅源管理流于表面。
(四)執(zhí)法難統(tǒng)一，日常監(jiān)控難。
由于歷史原因，各征收單位對(duì)涉稅業(yè)務(wù)的處理流程存在不同的操作習(xí)慣，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和納稅服務(wù)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，尤其是對(duì)一些有_裁量權(quán)的執(zhí)法（如罰款），執(zhí)法的輕重存在差異，不利于稅收?qǐng)?zhí)法的嚴(yán)肅性。另外，由于辦稅廳資源分散，涉稅流程的日常管理和監(jiān)控工作量大，不利于效能考核等內(nèi)部管理工作的開(kāi)展。
二、納稅服務(wù)資源改革基本思路
如何在有限的服務(wù)資源和人力資源下實(shí)現(xiàn)高效管理、高效服務(wù)，是禪城區(qū)局納稅服務(wù)工作面臨的主要課題。有關(guān)這方面的工作，國(guó)內(nèi)外稅務(wù)部門(mén)積累了不少成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。如：從國(guó)外看，韓國(guó)國(guó)家稅務(wù)廳以納稅人咨詢服務(wù)高效集中而著稱，該國(guó)設(shè)立國(guó)家稅務(wù)呼叫服務(wù)中心，免費(fèi)為全國(guó)納稅人提供各類涉稅咨詢服務(wù)，省卻層級(jí)管理環(huán)節(jié)，內(nèi)部控管一步到位，咨詢呼叫成功率達(dá)95%；美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局打破區(qū)域限制，針對(duì)不同類型規(guī)模的納稅人，設(shè)立工資與投資收益局、小企業(yè)與自雇業(yè)主局、大中型企業(yè)局、免稅單位與政府單位局四個(gè)系列，實(shí)現(xiàn)國(guó)家稅務(wù)層面的分類管理，確保同一類型的納稅人享受無(wú)差別的納稅服務(wù)。從國(guó)內(nèi)看，浙江國(guó)稅大刀闊斧地撤并基層機(jī)構(gòu)，基層征收機(jī) ……（未完，全文共2747字，當(dāng)前僅顯示1746字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建“扁平式、區(qū)域一體化”納稅服務(wù)體系的探討》）