構(gòu)建“扁平式、區(qū)域一體化”納稅服務體系的探討

構(gòu)建“扁平式、區(qū)域一體化”納稅服務體系的探討

[前言]在金融危機的大環(huán)境下,優(yōu)化納稅服務是稅務機關(guān)與納稅人共渡時艱、有效實現(xiàn)與企業(yè)共贏發(fā)展的重要手段�！皩w者翼伏，將奮者足踞”，在“科學發(fā)展、先行先試”號角的鼓舞下，按照市局關(guān)于打造“全市納稅服務示范區(qū)”的要求，禪城地稅站在“區(qū)域一體化”的全新戰(zhàn)略高度，積極探索納稅服務資源的科學重組的思路，著力運用扁平化的管理念推進納服資源同城化的進程，大力建設新型智能辦稅體系,力求全面拓展和延伸納稅服務的時間范圍和空間范圍,切實提升全社會的納稅滿意度。同時，為確保改革成效,我局以2009年4月全國第十八個稅收宣傳月為契機，就有關(guān)改革思路面向廣大納稅人開展大量調(diào)研，問計于民，6月份聘請專業(yè)公司對150家代表性企業(yè)組織登門調(diào)研,深入了解納稅人對新型辦稅模式的所需所想,確保改革能切實可行地為納稅人帶來實惠。本文將我局新型辦稅體系建設的有關(guān)思
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壓力十分大。受辦稅廳面積所限，辦稅服務功能區(qū)配套難以完善，如：目前我局7個辦稅廳保守估計征收期人流量高達1800人次/天，而7廳合計的填表區(qū)、候稅區(qū)總面積僅190平方米，平均每個廳不足30平方米，共提供候稅座位不足100個，服務配套遠遠未能滿足優(yōu)質(zhì)納稅服務需要。
(二)區(qū)域發(fā)展差異大，辦稅資源利用不均衡。
隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)地方稅源走勢不一，各征收單位管轄的納稅戶數(shù)差別大，同類業(yè)務的征收窗口在不同的辦稅廳需承擔的業(yè)務量參差不齊，一定程度上出現(xiàn)同一崗位工作人員苦樂不均的現(xiàn)象。如：從2008年最后一季的工作量統(tǒng)計來看，壓力最小的分局辦稅廳年均業(yè)務量為平均2100宗/窗，壓力最大的為平均4819宗/窗，差距達2.2倍。由于各辦稅服務廳管戶差異大，納稅人共享的辦稅資源分配不平均，如：每個辦稅服務廳均配備智能排隊系統(tǒng)、電子顯示屏、觸摸屏查詢一體機等全套的辦稅硬件設施，固定征收戶數(shù)較高的辦稅廳（如：石灣分局）由19000多戶納稅人共享一套辦稅設施和納稅服務，而固定征收戶數(shù)較低的辦稅廳（如：張槎分局）4000多戶納稅人共享一套辦稅設施和服務，差距達4.75倍。經(jīng)調(diào)查：仍有22%納稅人認為目前在稅局辦稅時有擁擠現(xiàn)象；有15%納稅人認為缺乏用機器排隊取號管理。
(三)人力資源不足，稅務人員壓力大。
近年來禪城區(qū)經(jīng)濟得到長足發(fā)展，固定納稅戶數(shù)不斷攀升，2004年至2008年，我局稅務登記戶年增長超過6%，而受機構(gòu)人員編制限制，稅務干部人數(shù)年增長率不足2%，造成稅務人員征管壓力逐年增大。從征收業(yè)務看，2008年我局固定征收業(yè)戶數(shù)達到77095戶，尚未包括臨商開票、二手房買賣等非固定業(yè)戶，全局62個征收窗口月平均征收戶數(shù)達1243戶/窗，辦稅廳征收人員壓力大。從管理業(yè)務看，目前我局稅收管理員人均管戶數(shù)886戶，最高達1272戶，而同期全省地稅系統(tǒng)人均管戶不足250戶，我局的管戶數(shù)是全省平均水平的3倍，稅收管理員管戶數(shù)量大導致不少管理員不得不把主要精力放在案頭工作上，下戶開展稅源調(diào)查和稅收檢查次數(shù)較少，稅源管理流于表面。
(四)執(zhí)法難統(tǒng)一，日常監(jiān)控難。
由于歷史原因，各征收單位對涉稅業(yè)務的處理流程存在不同的操作習慣，對稅收執(zhí)法和納稅服務帶來一定的負面影響，尤其是對一些有_裁量權(quán)的執(zhí)法（如罰款），執(zhí)法的輕重存在差異，不利于稅收執(zhí)法的嚴肅性。另外，由于辦稅廳資源分散，涉稅流程的日常管理和監(jiān)控工作量大，不利于效能考核等內(nèi)部管理工作的開展。
二、納稅服務資源改革基本思路
如何在有限的服務資源和人力資源下實現(xiàn)高效管理、高效服務，是禪城區(qū)局納稅服務工作面臨的主要課題。有關(guān)這方面的工作，國內(nèi)外稅務部門積累了不少成功的寶貴經(jīng)驗。如：從國外看，韓國國家稅務廳以納稅人咨詢服務高效集中而著稱，該國設立國家稅務呼叫服務中心，免費為全國納稅人提供各類涉稅咨詢服務，省卻層級管理環(huán)節(jié)，內(nèi)部控管一步到位，咨詢呼叫成功率達95%；美國聯(lián)邦稅務局打破區(qū)域限制，針對不同類型規(guī)模的納稅人，設立工資與投資收益局、小企業(yè)與自雇業(yè)主局、大中型企業(yè)局、免稅單位與政府單位局四個系列，實現(xiàn)國家稅務層面的分類管理，確保同一類型的納稅人享受無差別的納稅服務。從國內(nèi)看，浙江國稅大刀闊斧地撤并基層機構(gòu)，基層征收機 ……（未完，全文共2747字，當前僅顯示1746字，請閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建“扁平式、區(qū)域一體化”納稅服務體系的探討》）