依法行政考核評估指標(biāo)體系研究

目錄/提綱：……
一、行政執(zhí)法效果的內(nèi)涵和操作定義
二、行政執(zhí)法效果評議的主要內(nèi)容
三、行政執(zhí)法效果的評價指標(biāo)體系的構(gòu)成
（一）主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)的關(guān)系
（二）投入指標(biāo)、過程指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)的關(guān)系
（三）肯定性指標(biāo)與否定性指標(biāo)的關(guān)系
四、行政執(zhí)法效果評價的方法選擇
（一）評議對象，分類排序
（二）評議內(nèi)容，有所側(cè)重
（三）評議過程，分步實施
（四）評議主體，多元組合
（五）評議分?jǐn)?shù)，加權(quán)處理
（六）評議結(jié)果，獎罰分明
……

　　內(nèi)容摘要：行政執(zhí)法是實現(xiàn)政府職能的基本手段之一，行政執(zhí)法效果關(guān)乎建設(shè)法治政府的成敗。明確行政執(zhí)法效果評議的主要內(nèi)容，建立科學(xué)的評議指標(biāo)，總結(jié)并改進(jìn)評議方法，對于行政機(jī)關(guān)客觀評價其行政執(zhí)法行為的社會效果，推進(jìn)政府法治建設(shè)的有序進(jìn)行具有非常重要的意義。
　　關(guān) 鍵 詞：行政執(zhí)法，效果評議，指標(biāo)，方法
　　中國加入wto和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然對政府行政執(zhí)法水平提出更高的要求。行政執(zhí)法效果評議就是依據(jù)一定的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對行政執(zhí)法的社會效果進(jìn)行實事求是、客觀公正的評議。評議結(jié)果一方面作為行政主體矯正和改進(jìn)行政執(zhí)法行為的依據(jù)，另一方面可以作為評價對象績效的主要內(nèi)容并對評價對象產(chǎn)生有效的激勵和約束。然而，到目前為止，鮮見相關(guān)方面的系統(tǒng)研究。
　　一、行政執(zhí)法效果的內(nèi)涵和操作定義
　　任何一個概念要想具有學(xué)術(shù)使用價值，一個重要的前提是有其相對明確的內(nèi)涵和外延。在社會科學(xué)中，一個概念的提出和運(yùn)用，首要的任務(wù)是給出其概念定義（conceptual definition），即此概念包含哪些方面的基本特性（essential qualities）。所謂效果是指由某種力量、做法或因素產(chǎn)生的影響或結(jié)果。行政執(zhí)法效果是指行政主體的行政執(zhí)法行為對行政相對人產(chǎn)生的影響，這種影響包
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解度
　　2
　　6
　　對行政執(zhí)法實體內(nèi)容的了解度
　　1
　　7
　　認(rèn)可度
　　對行政執(zhí)法主體是
　　否適格的認(rèn)可度
　　行政執(zhí)法主體是否適格
　　1
　　8
　　行政執(zhí)法人員是否持證上崗
　　1
　　9
　　對行政執(zhí)法適用依據(jù)
　　是否恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)可度
　　1
　　10
　　對行政執(zhí)法的事實
　　依據(jù)是否清楚的認(rèn)可
　　事實是否清楚
　　1
　　11
　　證據(jù)是否確鑿
　　1
　　12
　　對行政執(zhí)法是否依
　　程序作出的認(rèn)可度
　　違反法定程序
　　3
　　13
　　濫用行政執(zhí)法權(quán)力
　　3
　　14
　　滿意度
　　對執(zhí)法人員語言及態(tài)度的滿意度
　　語言是否規(guī)范、文明
　　1
　　15
　　態(tài)度是否端正
　　1
　　16
　　對執(zhí)法人員_裁量的滿意度
　　行政執(zhí)法的_裁量是否合理
　　3
　　17
　　行政執(zhí)法人員執(zhí)法過程中是否采
　　納了當(dāng)事人合法、合理的意見
　　1
　　18
　　對執(zhí)法公平性的滿意度
　　同樣情形下執(zhí)法人員是否
　　采用了同樣的執(zhí)法尺度
　　2
　　19
　　對執(zhí)法效率的滿意度
　　行政執(zhí)法是否及時
　　1
　　20
　　對執(zhí)法依據(jù)更新及時
　　與否的滿意度
　　執(zhí)法依據(jù)更新的及時性
　　3
　　21
　　執(zhí)法依據(jù)公開方式渠道的多樣化
　　1
　　22
　　信訪、復(fù)議提起率
　　2
　　23
　　行政訴訟敗訴率
　　3
　　二、行政執(zhí)法效果評議的主要內(nèi)容
　　在進(jìn)行行政執(zhí)法效果評議前首先應(yīng)當(dāng)明確以下問題：
　　一是評議主體。評議主體是對行政執(zhí)法行為進(jìn)行評議的個人、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和某些政府部門。傳統(tǒng)的評議主要上級對下級的單向評議，其評議結(jié)果免不了帶有上級行政機(jī)關(guān)的主觀臆斷和“父子情節(jié)”，缺乏對實際工作的指導(dǎo)意義。行政執(zhí)法是行政主體作出的影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，其是否有效果顯然應(yīng)當(dāng)主要由行政相對人來評議。另外，某些行政機(jī)關(guān)如監(jiān)察部門也可以參加對行政執(zhí)法行為效果的評議。
　　二是評議對象。評議對象都是行政主體，即能夠以自己的名義實施國家行政管理職能并承擔(dān)法律責(zé)任的國家行政機(jī)關(guān)和社會組織。行政執(zhí)法效果評議主要是對具有行政執(zhí)法權(quán)的政府及其部門進(jìn)行的，而不是針對具體人員的評議。當(dāng)然，具體人員由于代表政府和部門行使國家行政管理職權(quán)，個人的行為給評議者造成的不良印象有可能強(qiáng)化、抵消、掩蓋、扭曲對該級政府及其部門的整體評價，造成評議誤差。因此，評議主體必須達(dá)到一定的數(shù)量和代表性，并盡可能消除偶然的評議誤差。
　　三是評議標(biāo)準(zhǔn)。對于行政執(zhí)法效果的評議標(biāo)準(zhǔn)主要是規(guī)范行政主體行政執(zhí)法行為的法規(guī)與政策。
　　四是評議重點。評議重點應(yīng)當(dāng)是行政執(zhí)法行為。主要考察行為的合法性、合理性。對于行政執(zhí)法效果的評議不僅僅是對行政執(zhí)法行為的合法性與合規(guī)性的評議，還包括行政執(zhí)法合理性的評議，沒有對行政執(zhí)法合理性的評議就不會有行政執(zhí)法行為的改進(jìn)。顯然，這里的評議已經(jīng)超出了對行政執(zhí)法行為本身的評議。
　　五是評議指標(biāo)。評議指標(biāo)是人為設(shè)定的一種量化行政行為效果的標(biāo)準(zhǔn)。與評議指標(biāo)不同，評議標(biāo)準(zhǔn)主要是指行政執(zhí)法行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策等形式淵源。評議指標(biāo)的科學(xué)與否將直接決定評議本身的效果，是評議當(dāng)中最難把握的內(nèi)容。
　　三、行政執(zhí)法效果的評價指標(biāo)體系的構(gòu)成
　　評議指標(biāo)體系是指由若干個相互聯(lián)系的評議指標(biāo)組成的有機(jī)整體。它可以全面、系統(tǒng)、科學(xué)和準(zhǔn)確地反映一定時期內(nèi)行政執(zhí)法效果的變化特征和發(fā)展規(guī)律。評議指標(biāo)體系作為一個系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)和組成要素的科學(xué)組合會直接影響系統(tǒng)功能的發(fā)揮。
　　評議指標(biāo)體系作為一個系統(tǒng)，根據(jù)其組成要素的性質(zhì)、功能等可能有不同的分類，每一個分類都可以組成一個結(jié)構(gòu)不同的評價指標(biāo)體系。
　　行政執(zhí)法行為效果評議的內(nèi)容確定之后，關(guān)鍵就是評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。指標(biāo)是測評的工具，是反映測評對象屬性的指示標(biāo)志。指標(biāo)體系，則是根據(jù)測評目標(biāo)和測評內(nèi)容的要求，構(gòu)建的一組相關(guān)指標(biāo)，據(jù)以搜集測評對象的有關(guān)信息資料，能夠綜合反映測評對象的基本面貌、素質(zhì)和水平。
　　從指標(biāo)的類型來看，應(yīng)當(dāng)處理好以下幾方面的關(guān)系：
　�。ㄒ唬┲饔^指標(biāo)與客觀指標(biāo)的關(guān)系。主觀指標(biāo)俗稱“軟指標(biāo)”“定性指標(biāo)”，反映人們對測評對象的意見、看法、期望值和滿意度，是心理量值的反映，有相當(dāng)?shù)哪：�、不確定性和不可比性。對同樣的事實現(xiàn)象，人們的心理需求、價值尺度、滿意程度會有很 ……（未完，全文共6927字，當(dāng)前僅顯示2433字，請閱讀下面提示信息。收藏《依法行政考核評估指標(biāo)體系研究》）