縣級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督面臨的問(wèn)題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、實(shí)施監(jiān)督面臨的問(wèn)題與矛盾
一是上下級(jí)財(cái)政_關(guān)系不順
二是財(cái)、稅之間關(guān)系不順
二、有效實(shí)施監(jiān)督的對(duì)策與建議
二是敦促財(cái)政部門加快預(yù)算制度改革步伐，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目，增強(qiáng)預(yù)算透明度
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　　縣級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督面臨的問(wèn)題及對(duì)策
　　縣級(jí)人大依法對(duì)財(cái)政預(yù)算實(shí)施審查監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義和重要作用。由于多方面的原因，縣級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督仍處于程序性層面，監(jiān)督效果不夠明顯。
　　一、實(shí)施監(jiān)督面臨的問(wèn)題與矛盾
　　1．法與法、法與政策不一致性造成監(jiān)督無(wú)所適從。我國(guó)預(yù)算法規(guī)定：“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出，不列赤字，收支平衡的原則編制。”但目前教育法、農(nóng)業(yè)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等法律都對(duì)財(cái)政投入作出了明確的具有約束力的硬性規(guī)定。如農(nóng)業(yè)法規(guī)定農(nóng)業(yè)投入占當(dāng)年財(cái)政支出的比重不能低于上年，并且要逐步達(dá)到15%以上；教育法規(guī)定教育投入要高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比例，科技三項(xiàng)費(fèi)用、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、計(jì)生事業(yè)費(fèi)等投入也都有非常明確具體的比例規(guī)定，以及各級(jí)出文規(guī)定的剛性支出，如果執(zhí)行這些法律
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項(xiàng)目又先動(dòng)了資金，最終造成年終實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算方案出入很大，預(yù)算的約束力軟化。有時(shí)為了掩蓋財(cái)政赤字，甚至采用掛賬結(jié)轉(zhuǎn)下年支出的辦法實(shí)現(xiàn)“收支平衡”。
　　4．粗線條式預(yù)算造成監(jiān)督難以到位。目前收入預(yù)算基本上是采用上年完成數(shù)加上增長(zhǎng)幅度確定的，收入增長(zhǎng)幅度則是參照上級(jí)指令性指標(biāo)或憑長(zhǎng)官意志而定，沒(méi)有進(jìn)行充分的調(diào)查論證和科學(xué)分析預(yù)測(cè)，形成了財(cái)政收入中的“水分”。支出預(yù)算也是采用基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法，難以打破原來(lái)形成的利益分配格局，并且支出項(xiàng)目大都只編制到類，具體到科目到部門的情況人大無(wú)法掌握，使審查和監(jiān)督增加了難度。
　　5．預(yù)算審查_(kāi)不全造成監(jiān)督力不從心�？h級(jí)人大沒(méi)有設(shè)立專門的預(yù)算審查機(jī)構(gòu)，聯(lián)系財(cái)政工作的財(cái)經(jīng)工委也只配備2～3人，他們對(duì)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等業(yè)務(wù)知識(shí)不太熟悉，難以承擔(dān)預(yù)算審查這項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。同時(shí)，從審查的方式看，采取聽(tīng)取匯報(bào)、座談的多，開(kāi)展執(zhí)法檢查和調(diào)查的較少，難以準(zhǔn)確把握財(cái)政預(yù)算的實(shí)質(zhì)。
　　二、有效實(shí)施監(jiān)督的對(duì)策與建議
　　1.維護(hù)法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性。針對(duì)預(yù)算法與其他部門法規(guī)在預(yù)算支出安排規(guī)定中相抵觸的情況，有必要對(duì)其他法律法規(guī)部門法的相關(guān)條文進(jìn)行修改，預(yù)算安排的有關(guān)法律規(guī)定依據(jù)只能來(lái)自憲法和預(yù)算法，其他法律不宜作出硬性規(guī)定。
　　2.理順財(cái)稅管理_，健全地方政府職能。遵照“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算”的原則，制定符合實(shí)際的縣級(jí)財(cái)政管理制度及財(cái)力分配比例，進(jìn)一步加大貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移性支付力度，逐步增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，最大限度地調(diào)動(dòng)地方政府當(dāng)家理財(cái)、增收節(jié)支的積極性。同時(shí)健全地方政府職能，實(shí)現(xiàn)財(cái)、稅關(guān)系上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以利于對(duì)稅收征管行為的監(jiān)督管理。
　　3.嚴(yán)格預(yù)算審查，增強(qiáng)預(yù)算透明度。增強(qiáng)預(yù)算的公開(kāi)性和透明度，是實(shí)施有效監(jiān)督的基礎(chǔ)。因而，整個(gè)預(yù)算的編制過(guò)程人大不僅要知情，更要主動(dòng)參與。一是人大財(cái)經(jīng)委在預(yù)算編制初期，就應(yīng)及時(shí)介入，對(duì)本縣當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和整體目標(biāo)心中有數(shù)，并組織人員深入有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門、重點(diǎn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道調(diào)查了解稅收情況，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，及時(shí)收集資料，為預(yù)算初審提供依據(jù)，把好預(yù)算初審關(guān)。二是敦促財(cái)政部門加快預(yù)算制度改革步伐，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目，增強(qiáng)預(yù)算透明度�？h級(jí)財(cái)政的預(yù)算編制要逐步實(shí)行部門預(yù)算，將支出預(yù)算細(xì)化到各個(gè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，從而使支出管理相應(yīng)延伸到某一具體項(xiàng)目，防止逃避預(yù)算監(jiān)督的隱蔽性資金的存在。
　　4.強(qiáng)化預(yù)算約束，抓好跟蹤監(jiān)督。預(yù)算一經(jīng)審查批準(zhǔn)，就具有法律效力，非經(jīng)法定程序不得變更。一方面，要求政府及其財(cái)政部門必須嚴(yán)格按預(yù)算辦事，自覺(jué)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性；另一方面，也要求人大加大監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督渠道，抓好預(yù)算執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督，監(jiān)督政府嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。一是要督促政府著力培植財(cái)源，加強(qiáng)收入征管，提高收入質(zhì)量和收入總量，圓滿完成年度預(yù)算收入任務(wù)。在抓好稅收征管的同時(shí)，必須強(qiáng)化對(duì)預(yù)算外資金的管理，統(tǒng)籌調(diào)劑使用好非稅收入資金，著力提高政府的統(tǒng)籌能力。二是要注重運(yùn)用執(zhí)法檢查手段，監(jiān)督預(yù)算資金的到位情況，搞好追蹤問(wèn)效，特別是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金要實(shí)施專項(xiàng)調(diào)查，確保資金的 ……（未完，全文共2637字，當(dāng)前僅顯示1676字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督面臨的問(wèn)題及對(duì)策》）