政府投資項目代建制改革穩(wěn)步推進

　　為了推進政府投資項目管理_改革，加強市級政府投資項目管理，保證工程質(zhì)量，控制工程造價，提高政府投資效益，我市從2005年起，對政府投資100萬元以上的建設(shè)項目推行“代建制”改革，對工程資金、質(zhì)量進行全程監(jiān)管，不留一個盲點，確保了政府工程資金效益的最大化，質(zhì)量的最優(yōu)化，有效地控制了超規(guī)模、超標準、超概算的“三超”現(xiàn)象，節(jié)約了財政資金，遏制了工程建設(shè)中腐敗問題的發(fā)生。代建制已成為政府投資的“好管家”、治理腐敗的“防火墻”。
　　長期以來，政府投資項目基本上沿襲計劃經(jīng)濟_下的傳統(tǒng)管理模式，“投資、建設(shè)、管理、使用”多位一體，政府在整個項目實施過程中缺乏很好的過程控制，制度不完善，管理漏洞多，造成了“釣魚工程”、“三超工程”、“豆腐渣工程”、“腐敗工程”等屢禁不止的怪現(xiàn)象，投資效益不斷降低，腐敗問題滋生蔓延，工程質(zhì)量難以保證。
　　為解決這一問題，2005年初，我市在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《政府投資項目實行代建制暫行辦法》，明確
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使用單位等部門對招投標或政府采購的全過程進行監(jiān)督，真正做到公開、公平、公正，從源頭上防范商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。加強管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量。為了保證代建項目的工程，代建辦著重抓好設(shè)計質(zhì)量、隊伍選擇、現(xiàn)場管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，尤其是嚴把隊伍選擇關(guān)，在選擇設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位時，嚴格審查投標單位和項目負責(zé)人（項目經(jīng)理）的資質(zhì)、業(yè)績、信譽等有關(guān)情況。同時加強施工現(xiàn)場管理，會同項目使用單位、工程監(jiān)理等單位共同對工程質(zhì)量、安全、進度、資金等進行監(jiān)督，通過從組織上、制度上、程序上采取有效措施，力求代建項目個個成為精品工程。�？顚Ｓ�，加強資金監(jiān)督管理。為加強對代建項目建設(shè)資金的管理，財政部門專門開設(shè)了“代建項目建設(shè)資金”專戶，建設(shè)項目資金全部納入專戶，財務(wù)上統(tǒng)一由代建辦核算管理。資金撥付嚴格實行建設(shè)資金預(yù)算比例控制，并按年度計劃、按項目概預(yù)算、按合同、按進度及時核撥資金，資金撥付采取直接支付形式。要求中標的施工單位開設(shè)建設(shè)項目資金專戶，以監(jiān)督其�？顚Ｓ�。加強對基建財務(wù)的管理，嚴格控制建設(shè)單位工程管理費的支出。強化監(jiān)督，建立監(jiān)督制衡機制。為了規(guī)范操作行為，為了防止商業(yè)賄賂，代建辦堅持把公開和監(jiān)督貫穿于代建過程的始終。除了代建辦組成單位的相互制約、相互監(jiān)督外，他們積極邀請市紀檢、監(jiān)察等部門對代建工作進行監(jiān)督；向市政府提請市審計局對所有代建項目，從項目的概預(yù)算審查、合同的主要條款、工程的變更簽證到竣工決算等實行全過程跟蹤審計監(jiān)督；請市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門對代建項目的工程質(zhì)量進行跟蹤監(jiān)督。通過各個部門的跟蹤監(jiān)督，有效地建立了監(jiān)督制衡機制，使代建工作更透明、更規(guī)范。主動服務(wù)，積極協(xié)調(diào)、解決矛盾和問題。代建制是政府投資管理_的重大改革，涉及到部門利益調(diào)整的問題，改革的矛盾多、阻力大，為了協(xié)調(diào)、解決在工作中與項目使用單位之間的矛盾和問題，代建辦積極做好服務(wù)和宣傳、解釋工作，主動溝通、協(xié)調(diào)，及時化解矛盾、解決問題，簡化辦事程序，縮短工作流程，提高工作效率，項目使用單位逐步對我們在代建工作中的公平、公正、規(guī)范操作、熱忱服務(wù)給予認可，對代建制的改革逐步給予理解、支持和配合。
　　代建制實施兩年多來，先后對市消防指揮中心、市政府二號辦公樓、市健身會館、市民兵訓(xùn)練基地、市紅十字綜合樓、市商校新校區(qū)、市規(guī)劃展覽館、市委黨校新校區(qū)等18個項目實施了代建制改革試點，各項工作進展比較順利，代建制改革穩(wěn)步推進，取得了明顯成效。一是控制了投資規(guī)模。通過對各個環(huán)節(jié)事前、事中、事后的嚴格控制，有效地控制了投資規(guī)模和建設(shè)標準，杜絕了“釣魚”工程、“三超”工程，克服了以往使用單位在項目建設(shè)中一味追求最先進、最豪華、最高級和相互攀比的現(xiàn)象。二是節(jié)約了財政資金。通過公開招標或競爭性談判，已招標的工程共節(jié)約資金4500萬元以上，節(jié)約率約18%。通過嚴格控制招待費、考察費、補助費等費用的支出，建設(shè)單位管理費節(jié)約資金400萬元以上，節(jié)約率約80%。三是保證了工程質(zhì)量。代建制的實施，改變了以往政府投資項目管理分散性、臨時性的狀況，消除了機構(gòu)臨時拼湊、人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不熟悉、管理不到位、教訓(xùn)多經(jīng)驗少等諸多弊端，通過多個部門的嚴格管理和監(jiān)督，提高了建設(shè)管理水平、有效地保證了工程質(zhì)量。四是規(guī)范了管理行為。代建制按照“投資、建設(shè)、管理、使用”相分離的原則進行政府投資項目管理，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者分離，有效完善制衡機制，充分發(fā)揮了政府有限投資的效益，通過嚴格規(guī)范操作程序，陽光透明，公開、公平、公正，規(guī)范了建設(shè)管理行為。 ……（未完，全文共2968字，當前僅顯示1887字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府投資項目代建制改革穩(wěn)步推進》）