＊市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、完善城鎮(zhèn)社會保障體系的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)
二、調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
（一）調(diào)整個(gè)人賬戶模式，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶
（二）改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法
（三）為實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備
（四）規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策
（五）保障未參保集體企業(yè)已退休人員的基本生活
（六）鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金制度
三、積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革
四、圍繞促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)開展并軌工作
（一）堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則
（二）制定促進(jìn)再就業(yè)的具體目標(biāo)和措施
（三）加強(qiáng)就業(yè)管理服務(wù)工作
（四）拓寬并軌工作思路，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，做好失業(yè)調(diào)控工作
五、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)制度改革
（二）建立完善多層次醫(yī)療保障體系
（三）妥善解決困難企業(yè)職工和退休人員的醫(yī)療保障問題
（四）加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理
（六）大力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作
六、加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度
（五）嚴(yán)格進(jìn)行家庭收入調(diào)查
（七）進(jìn)一步建立健全城市居民最低生活保障的審批和管理監(jiān)督機(jī)制
（八）積極發(fā)展慈善機(jī)構(gòu)、服務(wù)于貧困家庭的基金會等非營利機(jī)構(gòu)
七、加強(qiáng)社會保障資金的籌集和管理
（二）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐步增加社會保障支出
（三）加強(qiáng)社會保障資金的財(cái)務(wù)管理,保證社會保障資金安全運(yùn)行
八、加強(qiáng)社會保障法制宣傳,強(qiáng)化社會保障監(jiān)……
*市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案

為加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，促進(jìn)老工業(yè)基地振興，全面建設(shè)小康社會，根據(jù)黨的十七大關(guān)于社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)原則和《　省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、完善城鎮(zhèn)社會保障體系的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想：以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略及“六個(gè)規(guī)模推進(jìn)”戰(zhàn)略，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，堅(jiān)持社會保障水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，轉(zhuǎn)變觀念，自力更生，發(fā)揮政府、企業(yè)和職工等多方面的積極性，建立就業(yè)和社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
（二）總體目標(biāo)：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。
（三）基本原則：堅(jiān)持為老工業(yè)基地調(diào)整改造服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；由近及遠(yuǎn)，逐步完善；保持社會保障政策的連續(xù)性，改善居民對改革的心理預(yù)期；國家統(tǒng)一決策與分級管理相結(jié)合，局部利益服從全局利益；以人為本、就業(yè)優(yōu)先，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，控制失業(yè)率；社會保障標(biāo)準(zhǔn)要與市情及各方面的承受能力相適應(yīng)，公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；明確劃分社會保障事權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面
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養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。計(jì)發(fā)月數(shù)按職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。繳費(fèi)年限累計(jì)不滿　年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶儲存額一次支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前參加工作的人員，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，過渡系數(shù)統(tǒng)一調(diào)整為　%。
為使上述計(jì)發(fā)辦法與原辦法平穩(wěn)過渡，設(shè)置　年過渡期。在過渡期內(nèi)退休的人員，按新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金如低于按原辦法計(jì)發(fā)的，其所形成的差額部分，*年退休的予以補(bǔ)齊，*年以后退休的按一定比例逐年遞減；按新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金高于原辦法計(jì)發(fā)的，高出的部分予以封頂限制，并按一定比例逐年遞增。試點(diǎn)前已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金水平的調(diào)整，按省政府規(guī)定執(zhí)行。
基本養(yǎng)老金領(lǐng)取者死亡后，其遺屬按國家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金，由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌基金支付。
（三）為實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備。
（四）規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策。各類城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、民辦非企業(yè)單位及其從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶業(yè)主及其雇工、_職業(yè)者和靈活就業(yè)人員，要依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，履行繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)。從*年起，將個(gè)體工商戶、_職業(yè)者和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)由當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的　統(tǒng)一為當(dāng)?shù)芈毠て骄べY，繳費(fèi)比例統(tǒng)一為*%，其中　%記入個(gè)人賬戶。
（五）保障未參保集體企業(yè)已退休人員的基本生活。未參加過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定，已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力，無力繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，其已退休人員本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費(fèi)；沒有達(dá)到退休年齡且有參保愿望的職工，可按個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并最遲從建立職工個(gè)人賬戶時(shí)補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，原符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。
（六）鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金制度。有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場化運(yùn)營和管理。建立企業(yè)年金應(yīng)具備3個(gè)條件：一是依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳費(fèi)；二是具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，生產(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益較好；三是企業(yè)內(nèi)部管理制度健全，已建立集體協(xié)商機(jī)制。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人共同繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。同時(shí)，鼓勵(lì)開展個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)年金辦法按省政府規(guī)定執(zhí)行。
三、積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革
（一）尚未參保的機(jī)關(guān)公務(wù)員（含參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍維持不變。
（二）全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度；已改制為企業(yè)的，從改制之日起執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改制為企業(yè)前已退休人員基本養(yǎng)老金水平不變。
（三）國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和國家有關(guān)政策；企業(yè)職工調(diào)入機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的，執(zhí)行機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度。其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的銜接以及退休時(shí)待遇計(jì)發(fā)的辦法，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）已經(jīng)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），要繼續(xù)完善和規(guī)范。
四、圍繞促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)開展并軌工作
（一）堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則。開展并軌工作要充分考慮政府、企業(yè)和職工等各方面的承受能力，積極穩(wěn)妥，有情操作，避免簡單把職工推向社會。政府在并軌工作中的主要職責(zé)是，不斷加大促進(jìn)再就業(yè)、落實(shí)再就業(yè)扶持政策的工作力度，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)，不超過國家和省下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定。
（二）制定促進(jìn)再就業(yè)的具體目標(biāo)和措施。要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，列入地方各級政府年度考核的重要指標(biāo)。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，把促進(jìn)國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)作為工作的重點(diǎn)，圍繞實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，大力開發(fā)就業(yè)崗位。切實(shí)落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策，努力擴(kuò)大就業(yè)總量。對屬于“4050”人員范圍且從事靈活就業(yè)的并軌人員，可按不超過其上年實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)額的30%給予就業(yè)補(bǔ)貼，所需資金由中央財(cái)政和地方按　分擔(dān)。通過各種有效措施，促進(jìn)并軌人員基本實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
（三）加強(qiáng)就業(yè)管理服務(wù)工作。全面實(shí)行就業(yè)登記制度，充分發(fā)揮街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的職能作用，開展下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)基本情況的調(diào)查和認(rèn)定工作，對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)人員（包括靈活就 ……（未完，全文共9170字，當(dāng)前僅顯示2504字，請閱讀下面提示信息。收藏《*市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案》）