完善民事行政檢察監(jiān)督制度的調(diào)研分析與建議

　　完善民事行政檢察監(jiān)督制度的調(diào)研分析與建議
　　牡市檢察院參照法律規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，對(duì)民事行政檢察監(jiān)督工作進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研分析，提出民事行政檢察監(jiān)督制度需要完善的幾點(diǎn)建議。
　　一、建議完善相關(guān)立法
　　1、建議修改《人民檢察院組織法》。明確檢察機(jī)關(guān)在民事行政訴訟中的職能，改變檢察權(quán)過(guò)于籠統(tǒng)、檢查措施無(wú)法律依據(jù)的歷史，促使人民法院尊重檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。首先，人民檢察院有權(quán)對(duì)人民法院的民事行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)確有錯(cuò)誤的判決、裁定、調(diào)解提起抗訴或者提出再審檢察建議；對(duì)審判人員違反法定程序辦案的，人民檢察院有權(quán)發(fā)出糾正違法通知書；從立法上確定人民檢察院對(duì)損害國(guó)家利益或者公共利益的民事案件，有權(quán)依法向人民法院提起訴訟；其次，針對(duì)人民法院?jiǎn)畏阶鞒鱿拗茩z察機(jī)關(guān)民事行政
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和向檢察機(jī)關(guān)申訴的權(quán)力。
　　二、建議明確監(jiān)督范圍
　　應(yīng)當(dāng)將“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事行政審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”修改為“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”，借以明確檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察監(jiān)督的范圍。首先，將調(diào)解納入檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察監(jiān)督的范圍。調(diào)解作為與人民法院解決民事糾紛的重要方式，與人民法院判決、裁定具有同等的拘束力和執(zhí)行力，直接關(guān)系到當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利。實(shí)踐中，多數(shù)法院在審判中片面的追求調(diào)解率，造成了濫用調(diào)解權(quán)，強(qiáng)制調(diào)解的嚴(yán)重情形，甚至對(duì)一些以合法形式掩蓋非法目的，損害了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的調(diào)解，不審查是否遵循自愿、合法的原則，就予以確認(rèn)，嚴(yán)重的損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益。據(jù)此，應(yīng)該將調(diào)解列入檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察監(jiān)督的范圍。其次，將執(zhí)行、支付令、訴訟保全等訴訟活動(dòng)納入到檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察監(jiān)督范圍。執(zhí)行、訴訟保全和支付令等訴訟活動(dòng)，都是民事行政訴訟的重要環(huán)節(jié)，與整個(gè)訴訟活動(dòng)密切相關(guān)，與當(dāng)事人的權(quán)益息息相關(guān)，對(duì)整個(gè)案件的結(jié)果也存在直接的影響。如果出現(xiàn)錯(cuò)誤，就可能給當(dāng)事人的權(quán)益造成嚴(yán)重的損害，甚至造成事實(shí)上無(wú)法彌補(bǔ)的損害。然而在司法實(shí)踐中，人民法院執(zhí)行不作為、野蠻滯性、隨意增加被執(zhí)行人、擅自查封、執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)、任意改變?cè)袥Q以及司法人員在執(zhí)行中濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違紀(jì)問(wèn)題屢禁不止，就其根本，就在于對(duì)這些訴訟環(huán)節(jié)缺乏有效的外部監(jiān)督。因此，應(yīng)該從立法上賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院在執(zhí)行、支付令、訴訟保全等訴訟活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。
　　三、建議完善監(jiān)督的權(quán)限
　　為了保障檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，法律應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限。首先，明確調(diào)閱案卷的權(quán)力。司法實(shí)踐中，由于法律未明確賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱卷宗的權(quán)力，導(dǎo)致檢法兩家針對(duì)調(diào)卷問(wèn)題認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了不一致，許多地方的檢察機(jī)關(guān)存在調(diào)卷的困難。檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門對(duì)人民法院的訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，就要對(duì)案情及訴訟活動(dòng)有全面的了解，而做到對(duì)案情及訴訟活動(dòng)的全面了解就必須查看人民法院的原審卷宗，如果不調(diào)取原生卷宗，會(huì)給檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察監(jiān)督工作帶來(lái)很多的困難和不便，因此，調(diào)閱卷宗對(duì)于檢察機(jī)關(guān)履行民事行政檢察監(jiān)督職責(zé)是必要的和關(guān)鍵的，應(yīng)當(dāng)予以保障，否則，民事行政檢察監(jiān)督的權(quán)力就無(wú)法落到實(shí)處。其次，明確調(diào)查取證權(quán)力。民事行政檢察監(jiān)督工作原則上是以書面審查審判、執(zhí)行卷宗為主，以調(diào)查、核實(shí)了解情況為輔，除確有必要不能依職權(quán)調(diào)取證據(jù)。這里的有必要從字面上沒有確切的規(guī)定，因此法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在行使民事行政檢察監(jiān)督過(guò)程中可以調(diào)查取證的具體情形，而不屬于法定情形調(diào)取的證據(jù)不能作為提出監(jiān)督意見的依據(jù)。例如，司法實(shí)踐中常常存在的，人民法院審判人員未依法依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查；訴訟當(dāng)事人提供偽證、假證；審判人員存在職務(wù)違法行為等等情形應(yīng)確認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)行使民事 ……（未完，全文共2374字，當(dāng)前僅顯示1509字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《完善民事行政檢察監(jiān)督制度的調(diào)研分析與建議》）