對xx縣以工代賑項目建設(shè)的調(diào)查和工作創(chuàng)新的思考

目錄/提綱：……
一、巧家縣以工代賑二十四年取得的輝煌成就
（一）項目投資及建設(shè)規(guī)模
（二）覆蓋范圍和投資領(lǐng)域
（三）效益分析
二、對以工代賑的政策特性分析
（一）獨特的雙重性
（二）廣泛的公眾性
（三）明確的適用性
三、對巧家縣以工代賑工作創(chuàng)新的思考
（一）要善于發(fā)現(xiàn)問題、反思問題、圍繞問題做工作
（二）要善于吃透政策、了解內(nèi)情、掌握行情
（三）要善于在調(diào)查研究中確立新的工作思路，開拓工作新局面
……

　　對**縣以工代賑項目建設(shè)的調(diào)查和工作創(chuàng)新的思考
　　以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策�，F(xiàn)階段，以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報酬，直接增加收入。
　　古今中外，以工代賑都是政府推進經(jīng)濟建設(shè)或濟貧救災(zāi)的重要舉措。北宋時期，就有救濟對象通過參加公共工程建設(shè)獲得賑濟物的特殊救濟方式。這種方式有別于錢賑、糧賑、粥賑等單純救濟形式，因?qū)崿F(xiàn)了“救濟”與“建設(shè)”的結(jié)合而得到廣泛運用。如歷史上對都江堰等大型水毀工程的修復(fù)，大多采取以工代賑方式。改革開放以來，以工代賑作為開發(fā)式扶貧的重要手段，為改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和落后面貌，促進資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護作出了巨大貢獻。在我國從總體上已經(jīng)進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展新階段，黨的十六屆五中全會做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定。以工代賑如何融入新農(nóng)村建設(shè)，完成扶貧和新農(nóng)村建設(shè)的雙重使命，是我們必須思考和回答的問題。為此，我們對巧家縣實施的以工代賑項目建設(shè)進行了調(diào)查。
　　一、巧家縣以工代賑二十四年取得的輝煌成
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目。
　�。ǘ└采w范圍和投資領(lǐng)域
　　1.覆蓋范圍
　　從實施的范圍來看，巧家縣的以工代賑項目覆蓋了全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如1991年至2000年實施的人工種草項目，覆蓋了藥山、巧家營、東坪、鉛廠、崇溪、馬樹等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1993年實施的農(nóng)村通訊項目，覆蓋了鉛廠、紅山、藥山、馬樹、包谷垴、大寨等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1990年至2004年實施的坡改梯、中低改等農(nóng)田建設(shè)項目，以及1984年至2007年實施的水窖、管網(wǎng)、渠道、隧洞、水庫除險加固、小流域治理等水利項目，覆蓋了全縣年有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2001年至2007年實施的片區(qū)綜合開發(fā)項目，覆蓋了大寨、蒙姑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1990年至1992年巧蒙公路改造27公里及5座配套橋涵，1993年老店、包谷垴20公里公路改造，1994年中寨公路改造10公里，1995年改造爐房公路20公里，1996年新建爐房公路13公里，1998年至2000年改造毛店子至東坪公路29公里及配套橋涵，2001年至2003年修建的紅東公路及配套橋涵，2003年至2005年修建的哨紅公路、段小公路及配套橋涵，以及1990年以來所修建的鄉(xiāng)村公路配套橋涵等交通項目，覆蓋了全縣年有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由此可看出，巧家縣的以工代賑項目覆蓋范圍相當寬泛。
　　2.投資領(lǐng)域
　　二十四年來，巧家縣共投入以工代賑資金1.1億元，涉及到的領(lǐng)域有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、通訊等，實施的項目有坡改梯、中低改、造經(jīng)濟林、造生態(tài)林、人工種草、建飼料廠、水庫除險加固、渠道防滲處理、建倒虹吸、建輸水隧洞、建防洪堤、建水窖、建人畜飲水管網(wǎng)工程、治理水土流失面積、建橋梁、新修公路、改造公路、建農(nóng)村通訊桿線、建光纜線、易地扶貧搬遷安置、商業(yè)網(wǎng)點修復(fù)、熱區(qū)水果開發(fā)、綠色希望工程、退耕還林、片區(qū)綜合開發(fā)等。
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　　巧家縣的以工代賑項目都面向農(nóng)村，都是為了夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，最終目標都是為了農(nóng)村貧困人口早日脫貧，以工代賑項目實施的目的就是為了扶貧攻堅，為了突出扶貧效益。如：交通項目受益群眾達50余萬人，有效地改善了貧困山區(qū)交通閉塞及晴通雨阻的狀況，有力地促進了農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展；水利項目新增灌溉面積16余萬畝，解決了6萬余人、8萬余頭畜的飲水困難，真正起至了“命脈”作用。以工代賑項目的實施，可以組織當?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿⑴c，如：渠道、水窖、公路的修建、植樹造林等施工技術(shù)要求不高的工程，農(nóng)民不僅可以從工程建好后長期受益，而且可以投工從工程施工中獲取勞務(wù)報酬，短期受益。巧家縣僅2001年以來，當?shù)厝罕娋瞳@得了以工代賑勞務(wù)報酬600余萬元。
　　二、對以工代賑的政策特性分析
　　以工代賑是一項特殊的扶持困難群眾的政策措施，其自身特有的基本屬性，構(gòu)成了以工代賑政策的特殊性和復(fù)雜性。只有正確認識和把握以工代賑的基本特性，才能執(zhí)行好、運用好以工代賑政策，管好用好以工代賑資金。
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　　以工代賑的兩個基本職能，即“建設(shè)”與“賑濟”，構(gòu)成了以工代賑的基本內(nèi)涵。以工代賑資金的投放，一方面，通過以工代賑工程建設(shè)，形成“硬件”，以工程設(shè)施的形態(tài)實現(xiàn)投資回報；另一方面，通過組織困難群眾參加工程建設(shè)，并以發(fā)放勞務(wù)報酬實現(xiàn)賑濟。以工代賑資金既有建設(shè)性質(zhì)，又有賑濟性質(zhì)。從扶持效果看，既包括工程扶持，又包括就業(yè)和發(fā)放實物、現(xiàn)金扶持。以工代賑的雙重性內(nèi)涵，反映了其內(nèi)在的矛盾性。建設(shè)和賑濟作為矛盾的兩個方面，既有對立性，又有同一性，雙方互為依存，缺一不可。以工代賑自身固有的矛盾性，要求我們在操作中，要統(tǒng)籌兼顧，在不同的情況下可以有所側(cè)重，但不可偏廢。
　　以工代賑的雙重性在實施中派生出了多方面的矛盾。如工程扶持和報酬賑濟的矛盾，長期效益和短期效果的矛盾，扶貧開發(fā)與抗災(zāi)救災(zāi)的關(guān)系，實物支付與現(xiàn)金支付的關(guān)系等等。這些關(guān)系和矛盾的存在，加大了政策執(zhí)行的難度，要求我們更深刻的把握，更全面的理解。必須看到，在以工代賑內(nèi)部諸多矛盾關(guān)系中，貫穿始終的、處于主導(dǎo)地位的，是“人”與“物”的關(guān)系。只有把人的因素放在第一位，堅持以人為本的理念才是正確的。
　　（二）廣泛的公眾性
　　以工代賑的工程效益、參與主體和受益對象都必須直接面向大眾化意義上的困難群眾。從政策上看，這一點是毫無疑問的。就公共工程而言， ……（未完，全文共6439字，當前僅顯示2261字，請閱讀下面提示信息。收藏《對**縣以工代賑項目建設(shè)的調(diào)查和工作創(chuàng)新的思考》）