xx縣村干部誤工報酬和村級組織運轉費用的調研報告

目錄/提綱：……
一、村干部誤工報酬和村級組織運轉費用的基本現(xiàn)狀
二、存在的問題及原因
（一）誤工報酬總體水平較低
（二）組織運轉經費不足
（三）部分環(huán)境不夠優(yōu)化
三、對策和建議
……

　　村干部誤工報酬和村級組織運轉經費是加強村級組織建設確保村級組織健康有序運轉的重要保證，是加快新農村建設和構建社會主義和諧社會的內在動力，也是農村稅費改革后欠發(fā)達地區(qū)黨委政府面臨的一個現(xiàn)實而迫切的問題。
　　一、村干部誤工報酬和村級組織運轉費用的基本現(xiàn)狀
　　近年來，在各級黨委、政府的重視下，我縣村干部誤工報酬和村級組織運轉經費基本有了保障，保障水平也逐步得到提高，村級組織運轉基本正常。
　　1、黨委政府日益重視。各級黨組織對村干部誤工報酬和村級組織運轉經費越來越重視，把它作為“落實三真、關愛基層”的重要舉措和重要內容，并落實在實際工作中。省委于2001年建立了欠發(fā)達地區(qū)經濟薄弱村村干部誤工報酬補助資金，同年7月，我縣建立了村主要干部誤工報酬保障制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都建立了村干部目標考核制度，采取以獎代補的方式，對村干部進行考核獎勵；村黨組織也采取實誤實計或年薪制的辦法，落實村兩委干部誤工報酬。從2005年起，省財政專項設立了村級組織運轉補助資金，對年集體經濟收入在1萬元以下的村給予每村每年0.5萬元的補助；縣、鄉(xiāng)兩級組織也十分關注村級組織運轉經費問題，采取扶貧結對、支部共建、雙文明結對和下?lián)軐ｍ椦a助資金等方式，幫助集體經濟薄弱村解決村級組織運轉經費不足問題。
　　2、誤工報酬逐步提高。根據(jù)經濟發(fā)展和縣級財政狀況，我縣于2004年、2007年先后兩次調整提高村主
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25元；其他村干部誤工報酬更低，村會計年誤工報酬平均為1400元左右，村兩委一般干部年誤工報酬平均為500元左右。從相對值來看，村干部的誤工報酬也比較低。村主要干部誤工報酬與外出打工相比，僅相當于外出務工兩個月的收入；與當?shù)卮蚨坦っ刻?0元的工價相比，僅有6成，況且村兩委干部大多是村里的能人，身懷一技或幾技，其務工的收入要高于一般的短工；與個人付出相比，村干部尤其是村主要干部擔負著大量的日常工作，整天處在矛盾糾紛的前沿，所得誤工報酬與其付出的大量勞動和心血相比不很相稱。同時，與杭州地區(qū)其他縣市相比，同樣也有不小的差距。
　　2、報酬參差不齊。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村之間的差別和村集體經濟的不穩(wěn)定，導致我縣村干部的誤工報酬參差不齊，具體表現(xiàn)為：一是不平衡，你高我低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在不平衡，2006年村主要干部人均誤工報酬最高的是富文鄉(xiāng)4210元/人，最低的是安陽鄉(xiāng)1400元/人，高的是低的3倍；同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內村與村之間存在不平衡，村集體經濟較好的村，村干部誤工報酬相對較高，村集體經濟薄弱的村，村干部誤工報酬相應就低，王阜鄉(xiāng)有13個村實行村干部誤工報酬年薪制，但村與村之間差距較大，最高的村年薪標準3220元，是最低村350元的8.9倍；同一行政村，村干部之間也不平衡，村黨組織書記、村委會主任比村會計要高，村會計又高于一般干部。二是不穩(wěn)定，時好時差，時有時無。由于村集體經濟來源不穩(wěn)定，村集體經濟收入好的年份，村干部誤工報酬也就好，村集體經濟差的年份，村干部誤工報酬也就差，無集體經濟的年份，村干部誤工報酬就從有到無。三是不全面，有的有，有的沒有。通過三種方式，村干部誤工報酬總體覆蓋較廣，但不夠全面�？h統(tǒng)籌只覆蓋到村兩委主要干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核大多也是對村兩委主要干部進行考核，村兩委其他干部尤其是村會計未列入縣、鄉(xiāng)保障之中，單由村里采取定補或實誤實計的辦法，而村集體經濟的不穩(wěn)定，就出現(xiàn)有的村有些干部拿不到誤工報酬的現(xiàn)象。
　　3、報酬兌現(xiàn)不了。從全縣來看，村干部誤工報酬兌現(xiàn)情況總體是好的，特別是村兩委主要干部誤工報酬資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核獎金全都能及時足額發(fā)放到位。但村實誤實計這塊誤工報酬，由于部分村集體經濟薄弱、空殼，加上沒有實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，全憑各行政村自我籌措、自定標準、自主發(fā)放。因而，一些村無論是村兩委主要干部，還是其他干部都存在實誤實計的誤工報酬全部兌現(xiàn)不了或部分兌現(xiàn)不了的問題。據(jù)統(tǒng)計，2006年全縣共有163個村的村干部拿不到應該由村里發(fā)放的實誤實計的誤工報酬，占全縣行政村總數(shù)18.15%，拖欠誤工報酬總額達到106.86萬元。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，情況還比較嚴重。2006年楓樹嶺鎮(zhèn)64個行政村中有26個，安陽鄉(xiāng)31個行政村中有9個未兌現(xiàn)村干部誤工報酬，分別占本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村總數(shù)的40.63%和29.03%。姜家鎮(zhèn)葉祀村，由于康莊工程建設村負債20多萬元，從2004年起，從村兩委主要干部到一般成員，一直沒有在村里拿誤工報酬，完全是憑著公心，自覺自愿地在為村里工作。
　�。ǘ┙M織運轉經費不足
　　由于來源少、支出大、管理松，部分村不同程度存在運轉經費不足問題。
　　1、來源少，經費不多。村級組織運轉經費主要來源于村集體經濟、上級專項補助，還有工程建設節(jié)余款、幫扶結對支助款。在這些來源中，由于上級對每個薄弱村0.5萬元的專項補助，不僅資金有限而且覆蓋面也有限，工程建設、幫扶結對也是不固定、不長久的，所以除了村集體經濟外，村級組織運轉經費來源甚少，而我縣自2002年實行農村稅費改革,取消土地承包款等村提留后，有些村集體經濟普遍薄弱，積累少或根本無積累，村級組織運轉經費難以保證村級組織的正常運轉。
　　2、支出多，經費不夠。與運轉經費來源少，經費不多相對應的是行政村運轉經費支出多，經費不夠。一方面，運轉經費支出項目多，村運轉經費包括村干部誤工報酬，農戶零星工資報酬，日常辦公費用，報刊雜志費，五保戶、敬老院、學校及其他公益事業(yè)開支，通訊、車旅費，房屋維修費及其他費用（見表1），據(jù)統(tǒng)計，全縣村均運轉費用為每村每年25553元，全縣有420個左右的村達不到這個標準，這些村存在經費不夠的問題。另一方面，非運轉經費支出多。村用于村級相關會議及培訓費用、農村合作醫(yī)療補助、衛(wèi)生保潔費、發(fā)展效益農業(yè)補助等也多，據(jù)統(tǒng)計，全縣光這四項費用達804.826萬元，每村平均8962元，加上運轉經費支出平均每年接近3.5萬元，全縣有540個左右的村達不到這個標準。
　　表1、淳安縣行政村運轉經費支出情況表
　　3、管理松，用得不好。我縣村級組織運轉經費來源少、支出多，同時也存在管理不嚴、開支使用不規(guī)范等問題。主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，支出沒有嚴格把握，用的不夠合理。屬于運轉經費支出范圍內的費用，沒有有效控制，如報刊雜志費，平均每村達到1168元，其中除了必要的黨報_和農業(yè)科普雜志外，還有許多是可有可無，對“三農”涉及不深，作用不大的，但礙于情面或出于完成任務，村里沒錢也訂。 ……（未完，全文共9682字，當前僅顯示2644字，請閱讀下面提示信息。收藏《**縣村干部誤工報酬和村級組織運轉費用的調研報告》）