新形勢下建立健全勞教民警隊(duì)伍公正文明執(zhí)法長效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、勞教場所公正、文明執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)意義
（一）公正、文明執(zhí)法是建立社會主義法制國家的基本要求
（二）公正、文明執(zhí)法是提高教育改造勞教人員水平的內(nèi)在需要
（三）公正、文明執(zhí)法是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明勞教所的根本目的
二、影響勞教場所公正、文明執(zhí)法活動的主要因素
（一）主觀原因主要是固有的思想觀念和工作慣例難以
（二）客觀原因主要是目前的執(zhí)法環(huán)境和機(jī)制不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要
三、構(gòu)建六個機(jī)制、提高勞教民警隊(duì)伍公正文明執(zhí)法水平
……

　　內(nèi)容摘要：勞教場所是依法對勞教人員進(jìn)行教育感化挽救的場所。勞教場所的執(zhí)法狀況，目前已經(jīng)被推向國際人權(quán)斗爭的前沿。在這一大背景下，充分認(rèn)識大力加強(qiáng)和改進(jìn)勞教場所公正、文明執(zhí)法水平的重要意義，深入分析制約勞教場所公正、文明執(zhí)法水平的主要因素，積極探索并建立健全勞教民警隊(duì)伍公正文明執(zhí)法長效機(jī)制,通過機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步提高勞教場所民警隊(duì)伍公正、文明執(zhí)法水平——這不僅是加強(qiáng)勞教民警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，提高教育改造質(zhì)量，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，更是勞教機(jī)關(guān)適應(yīng)形勢發(fā)展，提高履職能力，實(shí)現(xiàn)依法治所，全面推進(jìn)勞教法治工作和勞教制度改革的必然要求。
　　關(guān)鍵詞：勞教民警隊(duì)伍公正文明執(zhí)法機(jī)制建設(shè)
　　勞教機(jī)關(guān)作為國家行政處罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家機(jī)器的重要組成部分。它承擔(dān)著教育、感化和挽救勞教人員，預(yù)防和減少犯罪的神圣職責(zé)，對于鞏固國家_，維護(hù)社會主義穩(wěn)定，保障改革開放和促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，發(fā)揮著重要作用。因此，在我國社會主義民主和法制建設(shè)日趨完善，“依法_、依法行政”方針逐步建立的背景下，在公民的民主意識、法制意識日益增強(qiáng)的情況下，勞教機(jī)關(guān)要想轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想，更新執(zhí)法理念，重點(diǎn)解決執(zhí)法不規(guī)范等問題，就要充分認(rèn)識和理解加強(qiáng)和改進(jìn)勞教場所公正、文明執(zhí)法水平的重要意義；就要深入分析
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感染教育對象，催生其改造動力，從而引導(dǎo)勞教人員轉(zhuǎn)化其錯誤的人生觀，扭曲的價值觀，使其回到健康、文明的正確人生軌道上來，進(jìn)一步提高勞教人員的教育改造質(zhì)量。
　　（三）公正、文明執(zhí)法是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明勞教所的根本目的
　　創(chuàng)建現(xiàn)代化文明勞教所是當(dāng)前乃至今后一段時期勞教場所共同的奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)，其目的是通過創(chuàng)建工作的硬件建設(shè)，改善監(jiān)管條件，提高教育改造工作的現(xiàn)代化水平，創(chuàng)造一個有利于違法犯罪人員改造的環(huán)境和生活條件；通過創(chuàng)建工作的軟件建設(shè)，進(jìn)一步完善執(zhí)法的內(nèi)容和執(zhí)法程序，提高民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高民警的執(zhí)法意識和執(zhí)法水平，深化各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，進(jìn)而提高教育改造質(zhì)量，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪行為。實(shí)現(xiàn)這一目的，實(shí)質(zhì)上就是要不斷促進(jìn)勞教工作的科學(xué)化、文明化和現(xiàn)代化，進(jìn)一步提高勞教執(zhí)法工作的公正與文明程度。
　　二、影響勞教場所公正、文明執(zhí)法活動的主要因素
　�。ㄒ唬┲饔^原因主要是固有的思想觀念和工作慣例難以
　　適應(yīng)形勢發(fā)展的要求
　　具體表現(xiàn)在以下４個方面：一是以安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)效益為中心的思想觀念制約著以公正、文明執(zhí)法為執(zhí)法觀念的勞教執(zhí)法工作。勞教工作具有雙重性質(zhì)（教育改造和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)），而一些勞教場所的管理者往往偏重經(jīng)濟(jì)效益，對經(jīng)濟(jì)效益的片面化追求，淡化了勞教工作的執(zhí)法功能和意識。同時，在教育改造工作中，有些管理者往往只是把工作目標(biāo)放在“收得下、管得住、跑不了”這一水準(zhǔn)上，對公正、文明執(zhí)法這一執(zhí)法思想領(lǐng)會不深、理解不透，把握不準(zhǔn)，重視不夠，影響了公正、文明執(zhí)法水平的進(jìn)一步提高。二是少數(shù)勞教民警素質(zhì)不高、法制觀念淡漠，缺乏法治精神，造成了執(zhí)法行為在公正性和透明度上不深、不透。特別是少數(shù)勞教民警在對勞教人員的百分考核、減期、放假、所外執(zhí)行及就醫(yī)等執(zhí)法工作中，不能做到嚴(yán)格依法辦事，存在著給人情分、違法操作的情況，執(zhí)法環(huán)節(jié)當(dāng)中的知法犯法、暗箱操作的現(xiàn)象也時有發(fā)生。三是“懲罰主義”的教育觀念在部分勞教民警頭腦中根深蒂固。在有些基層勞教民警思想意識中，“勞教人員”這一概念占主導(dǎo)地位，“人”這一概念占從屬地位，在這種觀念的支配下，對勞教人員的教育改造手段簡單粗暴，甚至“以懲代教”，缺乏人文關(guān)懷。四是一些勞教民警頭腦當(dāng)中經(jīng)驗(yàn)、傳統(tǒng)、粗放的管理理念制約著科學(xué)管理理念的_。突出表現(xiàn)在勞教民警管理的“行政管理”、“身份管理”特征明顯，忽視了勞教民警的執(zhí)法技術(shù)性和職業(yè)的專門化；勞教民警管理的隨意性和主觀意識嚴(yán)重，違背了執(zhí)法工作的客觀規(guī)律。所有這些直接為勞教執(zhí)法工作帶來了消極影響，對樹立勞教民警公正、文明的執(zhí)法形象形成了主觀障礙。
　�。ǘ┛陀^原因主要是目前的執(zhí)法環(huán)境和機(jī)制不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要
　　具體表現(xiàn)在以下３個方面：一是法律法規(guī)體系不盡完善。我國勞教工作過去主要依據(jù)行政指導(dǎo)，勞教法制建設(shè)相對滯后。目前雖然形成了以《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》、《勞動教養(yǎng)試行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)為核心的勞教法律法規(guī)體系，但是由于立法規(guī)格不高，制度的架構(gòu)和執(zhí)行模式存在一定缺陷，內(nèi)容較為陳舊，籠統(tǒng)，缺乏可操作性和時代感，致使在某些問題上無章可循，難以滿足新形勢下執(zhí)法工件的需要，迫切需要制定并完善一些與時代發(fā)展相配套的細(xì)則、條例或規(guī)章作保障。二是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全。勞教場所雖然都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但作為勞教機(jī)關(guān)里的一個職能部門，監(jiān)督權(quán)受制于行_，監(jiān)督的隨機(jī)性很大，其效力主要依上級領(lǐng)導(dǎo)人的注意力、思想作風(fēng)、原則以及對部屬的寬嚴(yán)而變化；上級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也沒形成完善的_，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施措施，例行于一般的檢查工作；檢察部門的監(jiān)督，一定程度上僅限于在發(fā)生某些違法違紀(jì)后，進(jìn)行追懲性的事后監(jiān)督，缺乏對勞教民警進(jìn)行日常工作監(jiān)督的機(jī)制；各級人大、政協(xié)的監(jiān)督，也往往停留在視察勞教工作情況、聽取匯報(bào)、幫助解決困難上；群眾的監(jiān)督也沒形成有效機(jī)制等。監(jiān)督的不力，對勞教工作的公正、文明執(zhí)法情況造成管理上的缺失。三是缺乏對勞教人員權(quán)利的保障機(jī)制。勞教人員的權(quán)利保障是公正、文明執(zhí)法的應(yīng)有之義。近年來，雖然勞教人員的權(quán)利保障得到進(jìn)一步完善，但在我國勞動教養(yǎng)工作實(shí)踐和勞動教養(yǎng)場所中,目前還存在著一些忽視甚至侵犯勞教人員人權(quán)的隱患。如：盡管上級三令五申禁止超時加班勞動，但勞教人員的超時、超體力勞動現(xiàn)象仍普遍存在，他們的法定權(quán)利在一定程度上得不到制度上的保障，更進(jìn)一步加大了執(zhí)法的隨意性。
　　三、構(gòu)建六個機(jī)制、提高勞教民警隊(duì)伍公正文明執(zhí)法水平
　　結(jié)合上述分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，要想把公正文明執(zhí)法水平推向新的層次，就必須抓好 ……（未完，全文共6939字，當(dāng)前僅顯示2436字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下建立健全勞教民警隊(duì)伍公正文明執(zhí)法長效機(jī)制的幾點(diǎn)思考》）