以黨內(nèi)和諧促進社會和諧的思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前制約黨內(nèi)民主發(fā)展的主要障礙因素分析
（一）黨內(nèi)民主主體的民主素質(zhì)偏低是發(fā)展黨內(nèi)民主的最大障礙
一是造成領(lǐng)導(dǎo)干部的行為“慣習(xí)”積習(xí)難改二是容易在黨內(nèi)形成既得利益集團
（二）“一把手_”是影響黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展的_障礙
三是選舉的監(jiān)督機制不健全，沒有形成一種剛性的制度制約機制和懲戒機制
四是差額選舉存在比例失調(diào)的現(xiàn)象，差額名額安排上往往有明顯的組織意圖
五是黨代表成員結(jié)構(gòu)的比例的問題突出，領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例太大
六是選舉時違規(guī)和違紀(jì)責(zé)任追究制度不健全
七是沒有解決選任制干部的職務(wù)變動問題
二、構(gòu)建發(fā)展黨內(nèi)民主的強大動力系統(tǒng)，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧
（一）運用多種渠道，逐步提升黨員的民主素質(zhì)
（二）加大黨內(nèi)制度建設(shè)力度，真正實現(xiàn)黨內(nèi)工作的制度化、程序化、規(guī)范化
三要建立健全決策評估、績效評估及修正_
……

　　以黨內(nèi)和諧促進社會和諧的思考
　　所謂黨內(nèi)和諧，是黨內(nèi)關(guān)系融洽、黨內(nèi)生活健康、黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、能力建設(shè)和其他各方面工作運行有序的綜合體現(xiàn)，以及在此基礎(chǔ)上形成的黨內(nèi)民主團結(jié)、集中統(tǒng)一、心情舒暢、生動活潑的政治局面。黨的十六屆六中全會明確提出：“堅持和完善民主集中制，擴大黨內(nèi)民主，推進黨務(wù)公開，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進黨的團結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧�！� 這是我們黨從構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)對全黨提出的新的更高要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要政治保證。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，黨擔(dān)負(fù)著把握方向、制定政策、整合力量、營造環(huán)境的責(zé)任，起者領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。增進黨內(nèi)和諧，促進社會和諧，一項重要的舉措就是要切實加強黨內(nèi)民主建設(shè)。
　　一、當(dāng)前制約黨內(nèi)民主發(fā)展的主要障礙因素分析
　　增進黨內(nèi)和諧，促進社會和諧，必須以發(fā)揚黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主是黨的生命，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的基本手段和途徑。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略681字，正式會員可完整閱讀）……　
只看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，只對上負(fù)責(zé)，而不對下負(fù)責(zé)。隨著這種極不正常的黨內(nèi)民主生活的積累，一是造成領(lǐng)導(dǎo)干部的行為“慣習(xí)”積習(xí)難改；二是容易在黨內(nèi)形成既得利益集團。這些都對進一步發(fā)展黨內(nèi)民主以及新時期加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)形成巨大阻力。
　�。ǘ耙话咽謃”是影響黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展的_障礙
　　_早在1980年《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》中就指出權(quán)力過于集中是領(lǐng)導(dǎo)_的最大弊病,權(quán)力過分集中的現(xiàn)象,就是在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下,不適當(dāng)?shù)末p不加分析地把一切權(quán)力集中于黨委,黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記特別是集中于第一書記,什么事都要第一書記掛帥﹑拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo),往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。隨著經(jīng)濟_改革和政府職能轉(zhuǎn)變,以及依法行政的加強,權(quán)力過于集中的程度有所減弱。但是,權(quán)力過分集中的問題沒有得到根本解決,尤其是“一把手”集權(quán)問題。這種_是名義上的委員會制，事實上的一長制，它把行政首長負(fù)責(zé)制移植到黨內(nèi)，用一長制代替了委員會制，從而導(dǎo)致在黨內(nèi)的政治生活中無法真正地按多數(shù)人意志進行決策。
　�。ㄈ┍ＷC各級黨代會和黨代表充分履行職責(zé)﹑行使民主權(quán)利的制度不完善，是制約黨內(nèi)民主發(fā)展的制度性障礙
　　黨內(nèi)民主制度是一個完整的體系，黨員權(quán)利保障制度是基礎(chǔ)，黨代會制度和黨委會制度是重點，黨內(nèi)選舉制度是重要組成部分。
　�。�、黨員權(quán)利保障制度。從制度規(guī)定來看，現(xiàn)行黨章明確規(guī)定了黨員的學(xué)習(xí)權(quán)﹑討論權(quán)﹑建議權(quán)﹑批評檢舉權(quán)﹑表決權(quán)﹑選舉權(quán)﹑申辯權(quán)﹑保留意見權(quán)﹑申訴控告權(quán)等民主權(quán)利。但是對參與權(quán)﹑知情權(quán)﹑決定權(quán)﹑監(jiān)督權(quán)等就沒有在黨內(nèi)法規(guī)中加以明確規(guī)定。另外，現(xiàn)行制度對保障黨員權(quán)利規(guī)定的多，而對于侵犯黨員權(quán)利的行為應(yīng)該怎么懲戒的制度少。即使有規(guī)定，也過地抽象﹑模棱兩可，不同程度地存在宏觀指導(dǎo)多﹑微觀約束少的問題，缺乏切實可行的實施細(xì)則，特別是程序方面的細(xì)則。也就是說，雖然規(guī)定了實體性權(quán)利，但缺乏更為細(xì)致可行的實施細(xì)則和程序規(guī)則加以維護。
　�。博p黨的代表大會制度。按照黨章規(guī)定，黨員代表大會是黨內(nèi)最高的權(quán)力機關(guān)，是最高決策和監(jiān)督機構(gòu)，有權(quán)決定黨內(nèi)一切事務(wù)。但是由于黨代會沒有實行年會制和常任制，“黨代表常任制”處于試點階段，因此在黨代會閉會期間，黨代會的權(quán)力處一種“虛置”狀態(tài)。在黨代會非常任的狀態(tài)下，黨代表的權(quán)利僅僅體現(xiàn)在黨的代表大會召開期間，體現(xiàn)在黨代表參與討論修改報告和討論決策重大問題，選舉產(chǎn)生黨委會和紀(jì)委。黨代會閉會以后，黨代表則失去了活動的依據(jù)和載體，難以對黨代會決議的實施情況及兩委班子履職進行有效監(jiān)督。在制度規(guī)定和程序規(guī)定方面，黨代表的職責(zé)權(quán)限并不明晰。相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)只規(guī)定了黨代表在黨代會上有參與討論修改報告，選舉產(chǎn)生黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會，卻沒有對黨代表的提名權(quán)﹑提案權(quán)﹑質(zhì)詢罷免權(quán)以及評議權(quán)作出具體明確的規(guī)定，況且對什么是“重大問題”，黨代表應(yīng)該享有哪些權(quán)益保障措施，以及通過哪些途徑來實現(xiàn)閉會期間的黨代表的權(quán)益都還不是十分明確具體。
　　３﹑黨的委員會制度。黨委會是黨代會閉會期間承擔(dān)黨代會權(quán)力的機構(gòu)，分為全委會和常委會兩個層面。因此黨的委員會制度實際包括會委會制度和常委會制度。而黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)對黨委會工作制度規(guī)定得很不完備。比如在黨內(nèi)法規(guī)中，僅僅限于對黨委會職責(zé)界定上，而對于職責(zé)的落實﹑保障以及糾錯機制規(guī)定得較少。即使做了規(guī)定，表述也比較籠統(tǒng)，這就導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)了很多不規(guī)范的行為。由于常委分工負(fù)責(zé)制才試行不久，議事和決策的慣性思維一時很難改變，在程序上往往還是按照“書記→副書記→常委→委 ……（未完，全文共5450字，當(dāng)前僅顯示1914字，請閱讀下面提示信息。收藏《以黨內(nèi)和諧促進社會和諧的思考》）