關(guān)于我縣耕地拋荒的原因及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、耕地拋荒的原因
一是大部分農(nóng)田的水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
二是有的耕地地處偏遠(yuǎn)，交通不便
一是，國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地拋荒行為沒有明確的法律、法規(guī)約束和制止
二是耕地流轉(zhuǎn)渠道不暢
二、解決耕地拋荒問題的對(duì)策
一是妥善處理外出務(wù)工勞力和相對(duì)過剩土地形成的人地矛盾問題
三是成立土地流轉(zhuǎn)合作社，積極開展農(nóng)村土地股份合作試點(diǎn)，推進(jìn)土地向產(chǎn)業(yè)大戶集中
五是鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)下崗職工、居民以及有識(shí)之士到農(nóng)村承包土地耕種
……

　　耕地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，是最基本的、最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民收入的重要組成部分，歷來被農(nóng)民所重視，所珍惜。但是，近年來，由于各方面的原因，致使我縣一些地方放松了糧食生產(chǎn)，不同程度地出現(xiàn)了耕地拋荒現(xiàn)象，有的甚至連片拋荒，問題比較嚴(yán)重，各級(jí)黨委、政府必須引起高度重視和警惕。
　　“國(guó)以民為本，民以食為天，食以糧為源”，抓好糧食這個(gè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源的生產(chǎn)和供應(yīng)，對(duì)我們這個(gè)世界上人口最多的國(guó)家來說，其重要性是顯而易見的。最近農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才說：“對(duì)一個(gè)有13億人口的大國(guó)來說,如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題,誰也幫不了我們�！痹谶@個(gè)問題上，我們要有很強(qiáng)的憂患意識(shí)，抓好糧食生產(chǎn)這根弦要始終繃得緊緊的，一刻也不能放松。歷來黨中央、國(guó)務(wù)院都十分重視耕地的保護(hù)和利用，十分重視糧食生產(chǎn)。今年４月５日至６日_總理在河北考察農(nóng)業(yè)和春耕生產(chǎn)時(shí)指出, “手中有糧，心中不慌”，可見確保我國(guó)糧食生產(chǎn)安全是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各級(jí)
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等自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，耕種這類農(nóng)田往往產(chǎn)量不高，有的甚至顆粒無收，得不償失，農(nóng)民不愿耕種，因而導(dǎo)致耕地荒蕪。二是有的耕地地處偏遠(yuǎn)，交通不便。上世紀(jì)70年代末到80年代初，農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后，為解決溫飽問題，農(nóng)民開荒種田種地的積極性普遍高漲，在離村莊較偏遠(yuǎn)的地方開墾了大量的土地。90年代以來，隨著農(nóng)村的逐步脫貧，溫飽問題的解決，農(nóng)民不再愿意耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力到交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)耕種。
　　4、政策因素影響。一是，國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地拋荒行為沒有明確的法律、法規(guī)約束和制止。《中華人民共和國(guó)土地承包法》對(duì)土地承包者的義務(wù)規(guī)定中沒有明確規(guī)定不許拋荒，各級(jí)政府也沒有出臺(tái)相關(guān)的政策、法規(guī)，對(duì)農(nóng)村土地拋荒行為進(jìn)行處罰。即使制定了相關(guān)的政策、法規(guī)，也很難對(duì)土地拋荒行為處罰到位。二是耕地流轉(zhuǎn)渠道不暢。盡管農(nóng)業(yè)部2005年頒布了《土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，為土地流轉(zhuǎn)提供了法律依據(jù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會(huì)還沒有制定出一條切實(shí)可行的有效辦法來做好土地的轉(zhuǎn)包、出租等流轉(zhuǎn)工作。
　　另外，工礦企業(yè)污染、非農(nóng)項(xiàng)目占用耕地，占用基本農(nóng)田建房等諸多因素也導(dǎo)致了耕地拋荒。
　　二、解決耕地拋荒問題的對(duì)策
　　“冰凍三尺，非一日之寒”。要想徹底解決好我縣耕地拋荒問題決不是一蹴而就的事，也不能單純依靠行政命令，而要針對(duì)其特點(diǎn)和具體情況，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的各種手段，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制定一個(gè)三到五年規(guī)劃，循序漸進(jìn)，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，徹底解決耕地拋荒問題。具體而言，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手：
　　1、落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策不打折。要按照中央“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略和“多予、少取、放活”方針，梯次構(gòu)建支農(nóng)惠農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。今年一季度，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等10項(xiàng)措施。我們一定要把黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼真正落實(shí)到田間地頭，落實(shí)到增加農(nóng)民種田收益上，以政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧食的積極性，這是最重要的一點(diǎn)。
　　2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不松勁，逐步改變農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)老化失修狀況，增加糧食生產(chǎn)后勁，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力。除了縣財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入以外，農(nóng)口有關(guān)部門要積極向上爭(zhēng)取各種項(xiàng)目和資金，病險(xiǎn)水庫維修、“小農(nóng)水”建設(shè)、以工代賑等項(xiàng)目資金要向耕地拋荒嚴(yán)重的地區(qū)適當(dāng)傾斜。同時(shí)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)要積極組織和發(fā)動(dòng)群眾自力更生、投工投勞維修好現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施，為拋荒耕地復(fù)耕創(chuàng)造物資條件。
　　3、強(qiáng)化土地承包管理，加快土地流轉(zhuǎn)步伐�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要充分發(fā)揮在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的管理和引導(dǎo)作用，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，盡快制定和完善土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。針對(duì)土地拋荒的具體原因制定土地流轉(zhuǎn)的辦法和措施。一是妥善處理外出務(wù)工勞力和相對(duì)過剩土地形成的人地矛盾問題。認(rèn)真做好拋荒耕地的調(diào)劑工作，將相對(duì)過剩土地承包給種植大戶或通過“小調(diào)整”，在取得村民一致意見后，村集體經(jīng)濟(jì)組織將這部分耕地收回重新發(fā)包。二是將分散的拋荒田地通過與群眾協(xié)商采用調(diào)換與轉(zhuǎn)包的形式，盡可能集中連片，由村集體組織統(tǒng)一整治后進(jìn)行招標(biāo)承包。三是成立土地流轉(zhuǎn)合作社，積極開展農(nóng)村土地股份合作試點(diǎn)，推進(jìn)土地向產(chǎn)業(yè)大戶集中。四是要建立土地撂荒懲罰機(jī)制，根據(jù)拋荒的程度和拋荒的時(shí)間長(zhǎng)短，由村級(jí)集體組織制定相關(guān)的村規(guī)民約，對(duì)拋荒行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰，促使耕地承包方保護(hù)耕地資源，制止土地拋荒現(xiàn)象的蔓延。五是鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)下崗職工、居民以及有識(shí)之士到農(nóng)村承包土地耕種。
　　4、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，改善和提高農(nóng)產(chǎn)品 ……（未完，全文共2974字，當(dāng)前僅顯示1891字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我縣耕地拋荒的原因及對(duì)策》）