科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告－以科學(xué)發(fā)展觀大力推進(jìn)節(jié)約集約利用國(guó)土資源

目錄/提綱：……
一、調(diào)研地區(qū)基本情況和主要做法
（一）認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，各項(xiàng)制度基本落實(shí)
（二）大膽實(shí)踐，積極探索新途徑
（三）創(chuàng)新實(shí)踐，加快構(gòu)建新機(jī)制
二、當(dāng)前主要問題
三、相關(guān)建議
（一）完善批后監(jiān)管辦法
（二）增強(qiáng)地方政府節(jié)約集約利用的責(zé)任意識(shí)
（三）細(xì)化監(jiān)管手段強(qiáng)化監(jiān)管力度
（四）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃_作用
（五）按照區(qū)域差別原則調(diào)整計(jì)劃點(diǎn)供標(biāo)準(zhǔn)
（六）加快增減掛鉤方案的實(shí)施效率
……

　　按照廳黨組統(tǒng)一部署，王譯萱副廳長(zhǎng)帶領(lǐng)廳機(jī)關(guān)黨委、土地利用處、地質(zhì)勘查處的同志，就“深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”，于2008年5月20日至5月30日，對(duì)**市（含高港區(qū)、**市）、連云港市（含灌云縣、**縣）和徐州市（含豐縣、**）進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
　　隨著我省蘇中、蘇北地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，資源的非均衡分布和剛性供給的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源和礦產(chǎn)資源的供給訴求矛盾日益凸顯。針對(duì)資源供需矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的緊迫性，**市、連云港市和徐州市積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控新政，緊緊圍繞“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”這一中心目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，一方面，在創(chuàng)新管理方式的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)資源利用由粗放型向集約型方式的轉(zhuǎn)變；另一方面，在挖潛資源存量的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)由資源供給服從需求向資源供給引導(dǎo)需求的轉(zhuǎn)變。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)泰連徐地區(qū)通過近年來的不懈努力，已經(jīng)把國(guó)土資源節(jié)約集約利用，作為保障可持續(xù)發(fā)展的緊要任務(wù)來抓，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)新了一些新舉措，在建立“規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效”新機(jī)制上取得較為明顯的成效。
　　一、調(diào)研地區(qū)基本情況和主要做法
　�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)統(tǒng)一，各項(xiàng)制度基本落實(shí)
　　加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)，更是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的緊迫任務(wù)。有關(guān)地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)
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存量土地利用這篇文章。針對(duì)存量土地開發(fā)潛力大的特點(diǎn)，采取各種有效措施，積極盤活存量建設(shè)用地，充分發(fā)揮每塊土地的利用效益，實(shí)現(xiàn)了城市土地集約利用。
　　5、加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。全面實(shí)行建設(shè)用地全程跟蹤管理，進(jìn)一步落實(shí)用地審批、開工檢查、竣工驗(yàn)收的全程管理，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行全程監(jiān)控，實(shí)行定期巡查及竣工驗(yàn)收制度，確保項(xiàng)目用地及時(shí)利用，防止土地閑置、空閑現(xiàn)象的發(fā)生。部分地區(qū)還建立了多部門聯(lián)動(dòng)復(fù)核驗(yàn)收制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所屬地管理責(zé)任制，督促項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)和按時(shí)竣工。
　　6、全面推行礦產(chǎn)資源有償使用，提高規(guī)�；�、集約化利用水平。各地在規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)上，合理確定采礦權(quán)價(jià)款，按照“公開、公平、公正”的原則，全面推行礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作，新出讓采礦權(quán)全部實(shí)行有償使用制度。嚴(yán)格按照“禁采區(qū)內(nèi)堅(jiān)決禁止、限采區(qū)嚴(yán)格限制、可采區(qū)科學(xué)規(guī)劃”的原則，推進(jìn)資源整合。在多渠道落實(shí)礦山環(huán)境整治資金的基礎(chǔ)上，通過實(shí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度、建立礦山土地復(fù)墾制度和新辦開山采石礦山誠(chéng)信準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)山體資源規(guī)劃保護(hù)，推動(dòng)廢棄礦山環(huán)境治理，不斷完善礦山環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
　�。ǘ┐竽憣�(shí)踐，積極探索新途徑
　　盤活存量土地，是土地節(jié)約集約利用的切入點(diǎn)，更是提高土地使用效率的一個(gè)重要組成部分。調(diào)研地區(qū)針對(duì)當(dāng)前的突出問題和矛盾，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，也相繼出臺(tái)了不少行之有效的好辦法、新舉措。歸納起來，就是“管住總量、控制增量、盤活存量、處置閑量”。
　　1、采取空間盤活方式，實(shí)現(xiàn)“借天生地”。調(diào)研地區(qū)普遍在開發(fā)園區(qū)倡導(dǎo)廠房向高空發(fā)展，嚴(yán)格限制單層廠房，鼓勵(lì)支持建造多層、高層廠房，部分地區(qū)積極推行“零增地技改”和“零增地招商”。通過在原廠區(qū)翻改擴(kuò)建，增加容積率，有效提高了土地利用率，實(shí)現(xiàn)了“增資盤活”、高效利用存量土地的目標(biāo)。
　　2、采取收回盤活方式，實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”。對(duì)因受宏觀調(diào)控影響，企業(yè)建設(shè)資金發(fā)生困難、投資能力差，僅停留在簽約階段的項(xiàng)目，且局部未批先建的，引導(dǎo)其或合作嫁接，或解除入園協(xié)議，結(jié)清退還先期費(fèi)用，自行退出用地，重新尋求合適的供地主體；對(duì)實(shí)際已經(jīng)正式供地，又確實(shí)無能力按合同約定時(shí)序進(jìn)度投資，導(dǎo)致部分土地閑置的，采取“分割盤活”方式，協(xié)調(diào)確定給予必要補(bǔ)償，一次性收回閑置部分的國(guó)有土地使用權(quán)，分解落實(shí)并重新出讓給新的項(xiàng)目使用。
　　3、采取收儲(chǔ)盤活方式，實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”。對(duì)關(guān)停并轉(zhuǎn)的工礦企業(yè)和學(xué)校用地，進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備，重新確定土地用途，以招拍掛出讓方式適時(shí)推出，提升了城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
　　4、采取轉(zhuǎn)讓盤活方式，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。**市高港區(qū)政府先后兩次發(fā)出文件，部署開展存量土地專項(xiàng)摸底調(diào)查處置工作。在全面摸清和掌握存量土地底數(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的提出將閑置土地按照使用現(xiàn)狀情況和閑置原因，分為全顯性閑置（批而未建）、半顯性閑置（半建半閑）、半隱性閑置（建設(shè)進(jìn)度緩慢）、半顯性隱性閑置（建成后部分停產(chǎn)）、全隱性閑置（建成后停產(chǎn)）等五種類型，靈活運(yùn)用多種方式，分別加以處置，既緩解地根緊縮的矛盾，又走出一條節(jié)約集約用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新路子。對(duì)閑置的存量土地，分別進(jìn)行督查會(huì)辦，責(zé)令限期整改。對(duì)整改難以到位的，重新組織招商，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過“騰籠換鳥”的項(xiàng)目置換方式，將存量變?cè)隽�，全程服�?wù)辦理依法轉(zhuǎn)讓。
　　5、采取置換盤活方式，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)水解近渴”。**市高港區(qū)、**市、**縣等地區(qū)通過對(duì)近幾年來農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)使用情況進(jìn)行重新排查，對(duì)主要由于園區(qū)建設(shè)規(guī)劃修改、道路規(guī)劃變化、原企業(yè)投資方向調(diào)整等原因，致使原農(nóng)轉(zhuǎn)用審批地塊無法使用，符合省空間置換政策、實(shí)地仍保持耕地現(xiàn)狀的，在報(bào)經(jīng)省廳現(xiàn)場(chǎng)勘查，落實(shí)原審批地塊恢復(fù)原狀，新置換地塊安排，滿足合適項(xiàng)目的用地需求，上報(bào)征地手續(xù)后，再依法供地，以避免存量農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)的閑置浪費(fèi)，有效緩解了指令性計(jì)劃緊張的矛盾。
　　6、采取掛鉤盤活方式，實(shí)現(xiàn)“星星換月亮”。在大力推進(jìn)“三集中”的過程中，與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相伴生的傳統(tǒng)村莊建設(shè)用地，就成為潛力最大的土地后備資源。**等不少地方主動(dòng)調(diào)整思路，拋棄“無地可墾”的舊觀念，充分挖掘村莊存量土地的利用潛力。一是加大了廢舊村莊復(fù)墾整理力度，提升了耕地占補(bǔ)平衡的能力。二是積極實(shí)施增減掛鉤，集中使用掛鉤“周轉(zhuǎn)”指標(biāo)，既保證了耕地“占補(bǔ)平衡”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又有效保障了各工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)民安置區(qū)的集約用地需求，同時(shí)有力促進(jìn)了“拆舊區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、集約、高效發(fā)展，為長(zhǎng)遠(yuǎn)集聚用地贏得了主動(dòng)。
　�。ㄈ﹦�(chuàng)新實(shí)踐，加快構(gòu)建新機(jī)制
　　要做到布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，不僅要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確方法途徑，而且還要有配套的政策支持，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，從而以節(jié)約集約利用促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。部分地區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐了一些符合本地實(shí)際的政策和措施：
　　1、建立激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式。一是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的鼓勵(lì)政策。為探索新型工業(yè)化集約用地思路，**市高港區(qū)政府專門下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的通知》的文件，一是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)廠房自投產(chǎn)之日起租金先繳后適當(dāng)返還的獎(jiǎng)勵(lì)政策 ……（未完，全文共7700字，當(dāng)前僅顯示2704字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告－以科學(xué)發(fā)展觀大力推進(jìn)節(jié)約集約利用國(guó)土資源》）