關(guān)于村民自治的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、我縣農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
（二）存在問(wèn)題
三是農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)總體數(shù)量過(guò)少
二、影響“支部+協(xié)會(huì)”模式健康發(fā)展因素分析
一是有關(guān)黨組織對(duì)發(fā)展農(nóng)村協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠
三是企業(yè)和農(nóng)戶形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營(yíng)形式
二是有關(guān)農(nóng)村基層黨組織對(duì)發(fā)展農(nóng)村協(xié)會(huì)能力準(zhǔn)備不足，措施不得力
三、加強(qiáng)黨對(duì)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)“支部+協(xié)會(huì)”健康發(fā)展
……

　　“支部加協(xié)會(huì)”是在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為載體，以富民為目的，通過(guò)支部抓協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)帶農(nóng)戶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收的一種新的工作模式。實(shí)踐證明，這種工作模式體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的要求，適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的建設(shè)的新形勢(shì)，較好地發(fā)揮了黨組織的政治優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),解決了群眾自發(fā)經(jīng)濟(jì)組織自身難以克服的許多問(wèn)題,加強(qiáng)了黨對(duì)農(nóng)村工作特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與黨的建設(shè)的同步發(fā)展。
　　一、我縣農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀。
　　最近幾年，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我縣在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)“支部+協(xié)會(huì)”這一農(nóng)村基層黨建工作新模式，先后在馬鈴薯、奶牛、肉羊、白鵝、紫皮蒜等產(chǎn)業(yè)組建了10多個(gè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，黨組織通過(guò)領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)會(huì)，依托協(xié)會(huì)把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織起來(lái)，打造了寶石馬鈴薯、寶石羔羊肉、六戶干豆腐、溪柳紫皮蒜、太和小米、太和笤帚蘼子等一批知名品牌，打開(kāi)了市場(chǎng)，增加了收入，擴(kuò)大了
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秘書(shū)帶頭養(yǎng)絨山羊，顯著的經(jīng)濟(jì)效益讓對(duì)協(xié)會(huì)心存觀望和懷疑的村民們徹底消除了疑慮，2年時(shí)間，協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)展到目前的300多戶，占該村總戶數(shù)的80%以上。
　　4、黨建與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在協(xié)會(huì)的帶動(dòng)下，金星村41名農(nóng)民黨員全部站在了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最前沿，村兩委班子成員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，初步掌握了示范引導(dǎo)、提供服務(wù)和說(shuō)服教育的工作方法，提高了黨組織在農(nóng)民群眾中的凝聚力和號(hào)召力，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)村黨建工作的生機(jī)和活力。與此同時(shí)，金星村經(jīng)濟(jì)建設(shè)也實(shí)現(xiàn)了大跨越，2004年，金星村全村規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到366戶，新增奶牛130頭，肉羊3000只，獺兔10組，養(yǎng)殖白鵝9000羽，基本上實(shí)現(xiàn)了家家養(yǎng)畜、戶戶增收的目標(biāo)。
　�。ǘ┐嬖趩�(wèn)題。
　　我縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展也存在一些問(wèn)題。一是“支部+協(xié)會(huì)”形式比較單一，絕大多數(shù)都是村黨支部成員兼任協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，村支部與協(xié)會(huì)兩塊牌子一套人馬，在工作中存在兩種不良趨勢(shì)：一方面協(xié)會(huì)對(duì)村黨支部的依附性越來(lái)越強(qiáng)，協(xié)會(huì)行政色彩越來(lái)越重，不利于協(xié)會(huì)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律“自主經(jīng)營(yíng)”，另一方面，個(gè)別支部過(guò)多強(qiáng)調(diào)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能，不能理直氣壯地加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，忽視了對(duì)協(xié)會(huì)黨員的教育管理；二是大部分協(xié)會(huì)規(guī)模較小，往往局限于一村一屯，幅射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，為會(huì)員服務(wù)的面窄，且難以發(fā)揮自律、協(xié)調(diào)作用；三是農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)總體數(shù)量過(guò)少。從全縣來(lái)看，比較成熟的協(xié)會(huì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就一兩個(gè)，覆蓋村數(shù)不足10%，覆蓋農(nóng)戶數(shù)不足7%，農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度過(guò)低，與當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)不相適應(yīng)；四是協(xié)會(huì)在經(jīng)營(yíng)中經(jīng)常遇到土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民培訓(xùn)、完善服務(wù)設(shè)施及資金籌措方面的困難，僅靠協(xié)會(huì)自身力量實(shí)在難以解決，有的協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，運(yùn)作機(jī)制不健全，協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，群眾利益難以保證。
　　二、影響“支部+協(xié)會(huì)”模式健康發(fā)展因素分析。
　　從我縣農(nóng)村協(xié)會(huì)情況看，影響協(xié)會(huì)健康發(fā)展的因素主要有兩個(gè)方面：一是有關(guān)黨組織對(duì)發(fā)展農(nóng)村協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。從農(nóng)村黨的建設(shè)方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在新的歷史條件下，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不僅要體現(xiàn)在對(duì)黨員干部隊(duì)伍的教育管理上，更要體現(xiàn)在統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富的能力上，體現(xiàn)在引導(dǎo)農(nóng)村各類(lèi)組織健康發(fā)展、妥善處理農(nóng)村各種利益關(guān)系的能力上，這就要求農(nóng)村基層黨組織必須改革和完善對(duì)農(nóng)村工作特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，切實(shí)從對(duì)農(nóng)民具體生產(chǎn)活動(dòng)的直接指揮中解脫出來(lái)，盡量減少不必要的行政干預(yù)，而要將工作重點(diǎn)放在創(chuàng)造發(fā)展條件和環(huán)境上來(lái)。“支部+協(xié)會(huì)”就是符合這種職能轉(zhuǎn)換的有效方式。從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和實(shí)踐的要求來(lái)說(shuō)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)絕不簡(jiǎn)單地是“公司+農(nóng)戶”，這只是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一種形式。中央關(guān)于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提出三個(gè)要點(diǎn)：第一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)；第二是把生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合起來(lái)；第三是企業(yè)和農(nóng)戶形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營(yíng)形式�！肮�+農(nóng)戶”一般來(lái)說(shuō)只能滿足前兩個(gè)要求，能夠滿足第三個(gè)要求又便于實(shí)際操作的就是農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)。所以，從推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化角度來(lái)說(shuō)，發(fā)展協(xié)會(huì)是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。很明顯，一些基層黨組織特別是農(nóng)村黨支部還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)的重要性和現(xiàn)實(shí)意義。二是有關(guān)農(nóng)村基層黨組織對(duì)發(fā)展農(nóng)村協(xié)會(huì)能力準(zhǔn)備不足，措施不得力。首先表現(xiàn)為對(duì)發(fā)展協(xié)會(huì)的財(cái)政支持不足。我縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)發(fā)育不健全，造成農(nóng)村協(xié)會(huì)“自我服務(wù)、自我調(diào)解”的能力弱，在樹(shù)立品牌、會(huì)員培訓(xùn)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理等方面離不開(kāi)政府支持特別是財(cái)政上的支持。而我縣目前的情況是縣鄉(xiāng)財(cái)政自給尚且不足，很難有資金用于扶持農(nóng)村協(xié)會(huì)發(fā)展。其次，農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì) ……（未完，全文共4001字，當(dāng)前僅顯示2020字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于村民自治的調(diào)查與思考》）