加強基層工商所規(guī)范化建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、建立科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法管理制度，是加強工商所規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容
一是制度的先進性
二是制度的連續(xù)性
三是制度的可操作性
四是制度的嚴肅性
一是要強化對工商所干部遵守制度、服從管理的宣傳工作
二是公開制度規(guī)范
三是發(fā)揮工商所所長的管理作用
四是加強專門機構(gòu)對制度的執(zhí)行與監(jiān)督，充分發(fā)揮專職監(jiān)督效能
五是嚴格執(zhí)行各項獎懲措施
二、建設(shè)一支高素質(zhì)的工商所干部隊伍，是加強工商所規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
一是加強思想教育，增強執(zhí)行制度的自覺性
二是加強政策法規(guī)教育，增強落實制度的適應(yīng)性
三是加強創(chuàng)新教育，增強發(fā)展制度的創(chuàng)造力
三、以服務(wù)行政執(zhí)法工作為中心，強化行政后勤工作，是加強規(guī)范化建設(shè)的重要保障
……

　　工商所規(guī)范化建設(shè)，就是要以工商所執(zhí)法管理為核心，以隊伍管理為關(guān)鍵，以行政管理為保障，通過建章立制，規(guī)范管理，真正把工商所各項工作納入規(guī)范有序的運轉(zhuǎn)軌道，逐步實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)責(zé)具體化、業(yè)務(wù)工作程序化、隊伍管理科學(xué)化、內(nèi)務(wù)保障制度化。
　　一、建立科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法管理制度，是加強工商所規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容
　　1、建立科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法管理制度的必要性
　　《工商行政管理所條例》規(guī)定工商所的基本任務(wù)是：依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、個體工商戶和市場經(jīng)濟活動進行監(jiān)督管理，保護合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，維護正常的經(jīng)濟秩序。圍繞基本任務(wù)開展的工商所規(guī)范化建設(shè)使工商所在設(shè)施裝備、隊伍建設(shè)、職能發(fā)揮方面得以全面提升。但工商所的規(guī)范化建設(shè)是一個與時俱進的動態(tài)發(fā)展過程，當(dāng)前，工商系統(tǒng)的中心工作就是要以實施企業(yè)信用分類監(jiān)管為重點，加強企業(yè)誠信體系建設(shè)，實現(xiàn)市場主體監(jiān)管后延；以實施商品準入制度為重點，推進商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移。這對工商所規(guī)范化建設(shè)又提出
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制度日臻完善，使制度在動態(tài)發(fā)展中加以規(guī)范。同時，制度必須體現(xiàn)出上級精神與本局實際的結(jié)合，對那些不合時令的“土政策”或者與法律法規(guī)相違背的東西要堅決摒棄，充分體現(xiàn)出制度的引領(lǐng)作用。二是制度的連續(xù)性。制度的先進性和連續(xù)性是一個辯證統(tǒng)一的關(guān)系。所謂連續(xù)性就是要保持制度的相對穩(wěn)定和繼承發(fā)展。在制度的執(zhí)行上，如果朝令夕改，張三一個號，李四一個調(diào)，則使制度庸俗化，在執(zhí)行時也會跑題走調(diào)，喪失其約束力。對某項制度的修改完善也要履行一定的程序，講清合理的依據(jù)，得到受制度約束對象的認可，這樣，規(guī)范化建設(shè)才會抓得順乎人心，合乎眾愿。三是制度的可操作性。在制度建設(shè)上既要有宏觀上、原則性的要求，更要有具體的可供操作的東西。能量化的要量化，不能量化的也要有具體的定性要求。四是制度的嚴肅性。制度一經(jīng)出臺，對每個人都具有同樣的約束性，無論領(lǐng)導(dǎo)成員還是一般干部，制度面前人人平等，不搞下不為例，不搞遷就照顧，這樣工商所規(guī)范化建設(shè)才能從根本上得到落實和保障。
　　3、科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法管理制度關(guān)鍵在落實
　　制度落實得好壞，會直接影響實際效果。制度不能得到嚴格貫徹執(zhí)行的原因有多種，有制度本身質(zhì)量不高、缺乏可操作性的因素，也有工作人員對制度重視不足、沒有嚴格遵守，但更主要的是缺乏嚴密的配套執(zhí)行措施和有效的運行監(jiān)督機制，或者是這些執(zhí)行措施或監(jiān)督機制本身沒有很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如雖然制定了《末位警示制度》、《錯案追究制度》等類似制度，用以約束干部業(yè)內(nèi)業(yè)外行為，其意義不言而喻。但其條文均屬于訓(xùn)告性規(guī)范，缺乏配套的執(zhí)行措施和嚴密的他律機制，因此發(fā)揮不了預(yù)期的效果。此外，有的在制度出臺以后，沒有對制度執(zhí)行進行跟蹤檢測，致使在貫徹執(zhí)行當(dāng)中存在的問題不能及時反饋到領(lǐng)導(dǎo)層或執(zhí)行機構(gòu)。再有，部分單位由于把主要精力放在制度的制定上，在一定程度上忽視了或無暇顧及制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)。上述種種因素，都在不同程度上減損了制度落實的效果。盡管想方設(shè)法采取了不少措施加強規(guī)范制度的執(zhí)行與落實，并取得了一定效果，但是，工作中仍不同程度地反映出制度落實力度不足的問題。
　　制度的生命力在于執(zhí)行，因此，我們必須樹立求真務(wù)實的態(tài)度，采取多種措施加強制度的貫徹執(zhí)行和監(jiān)督落實。一是要強化對工商所干部遵守制度、服從管理的宣傳工作。采取會議學(xué)習(xí)，表彰典型，警示教育等方式，提高干部的規(guī)范管理意識。二是公開制度規(guī)范。將制度以文件形式傳達到各工商所干部，同時把一些主要制度規(guī)范上墻、上網(wǎng)，甚至還將可制度規(guī)范統(tǒng)一整理、編輯成冊，人手一冊，方便遵守和執(zhí)行。三是發(fā)揮工商所所長的管理作用。即把所長的職責(zé)通過責(zé)任書的方式予以明確，使他們切實負起管理責(zé)任，加強對下屬遵守制度的教育與監(jiān)督工作。四是加強專門機構(gòu)對制度的執(zhí)行與監(jiān)督，充分發(fā)揮專職監(jiān)督效能。如將隊伍管理、行政后勤管理、案件質(zhì)量管理分別交人事、監(jiān)察、法制等主要機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督落實。五是嚴格執(zhí)行各項獎懲措施。除在規(guī)范制度中確立相應(yīng)的獎懲機制并予以嚴格執(zhí)行外，還把服從規(guī)范管理列入干部考核范疇，強化制度的執(zhí)行效果。
　　二、建設(shè)一支高素質(zhì)的工商所干部隊伍，是加強工商所規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　1、工商所規(guī)范化建設(shè)需要高素質(zhì)工商所干部隊伍
　　一支高素質(zhì)的工商所干部隊伍，離不開行政規(guī)范的約束；同時，規(guī)范化建設(shè)搞得好不好，直接反映工商所的精神面貌和人員素質(zhì)，是工商所的門面和窗口，影響著工商部門自身的社會評價。從當(dāng)前工商所干部隊伍的現(xiàn)狀來看，在思想觀念、管理水平、執(zhí)法能力方面與人民群眾的期望相比，還有一定的差距。從規(guī)范化管理的角度講，人的因素是最具活 ……（未完，全文共3767字，當(dāng)前僅顯示1903字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強基層工商所規(guī)范化建設(shè)的思考》）