關(guān)于農(nóng)民政治參與問題的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
（一）農(nóng)村政治_較穩(wěn)定
（二）鄉(xiāng)政村治_為主導(dǎo)
（三）村民自治_基本形成
（四）農(nóng)民的政治參與意識(shí)正在加強(qiáng)
二、當(dāng)前農(nóng)民政治參與中普遍存在的問題
（一）“鄉(xiāng)政村治”_變形
（二）村民自治在實(shí)踐中沖突嚴(yán)重
（三）農(nóng)民的公共參與出現(xiàn)多樣化
三、激發(fā)農(nóng)民政治參與的方法和措施
（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)_
（二）真正落實(shí)村民自治組織的自治性，建立真正意義上的權(quán)力契約關(guān)系
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　　關(guān)于農(nóng)民政治參與問題的幾點(diǎn)思考
　　內(nèi)容提要
　　公民的政治參與水平是衡量一個(gè)國(guó)家民主政治建設(shè)成效的直接且顯在的標(biāo)志。在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)民問題始終是我國(guó)革命和建設(shè)的主要問題。農(nóng)民的積極政治參與不僅是農(nóng)村民主得以健全，村民自治得以完善的重要前提和基礎(chǔ)同時(shí)也是激發(fā)和增強(qiáng)基層黨組織活力的重要源泉，鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要力量，是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要目標(biāo)和方向。那么，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村_的現(xiàn)狀如何？農(nóng)民政治參與存在什么樣的問題？
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村 農(nóng)民 政治參與 現(xiàn)狀與趨勢(shì)
　　長(zhǎng)期以來，人們對(duì)中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的關(guān)注，多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和文化方面的探討，很少有人關(guān)注和深入研究鄉(xiāng)村政治問題，尤其是廣大農(nóng)民的政治參與問題。事實(shí)上，農(nóng)村政治狀況不僅決定著國(guó)家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，而且制約著“三農(nóng)問題”的最終解決。朱光磊指出：如果我們不從政治的高度加以認(rèn)識(shí)和重視農(nóng)村問題的政治方向，不能根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要理順農(nóng)村各種政治關(guān)系，那么最終會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_的
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_配備了大量的國(guó)家工作人員，確保了國(guó)家法律和政策的實(shí)施。（3）建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有了一定的財(cái)政自主權(quán)，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)_在經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域上的政治能力。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有所發(fā)展，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)_對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力。
　　（三）村民自治_基本形成
　　目前，中國(guó)村級(jí)治理_正在實(shí)現(xiàn)以村民自治為核心內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)變是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的歷史進(jìn)程相聯(lián)系的。市場(chǎng)已成為了配置農(nóng)村社會(huì)資源的主要形式之一。具體來說，一方面，由于市場(chǎng)化取向的沖擊和土地集體所有制的制約，形成了農(nóng)村社會(huì)不同的利益主體和錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系；另一方面，由于社會(huì)利益主體的分化，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正在進(jìn)行以經(jīng)濟(jì)上的不平等取代政治上的不平等的過程。村民自治是農(nóng)村基礎(chǔ)人民群眾自治，即村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)。其目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，有效地處理與村民利益密切相關(guān)的本村公共事務(wù)，將社會(huì)主義民主落實(shí)到最基層，保證國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的有效治理。
　　（四）農(nóng)民的政治參與意識(shí)正在加強(qiáng)
　　農(nóng)民政治參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。政治參與是公眾通過自己的政治行為影響和改變政治過程的活動(dòng)。在我國(guó)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和“鄉(xiāng)政村治”_之后，農(nóng)民成為了“村民”，獲得了經(jīng)濟(jì)上的_，并擁有了參與社區(qū)管理的民主權(quán)利。事實(shí)上，在國(guó)家大力推行村民自治過程中，特別是在近幾年進(jìn)行的第四屆和第五屆村民選舉時(shí)，每屆選舉全國(guó)有六億、占總數(shù)90%的農(nóng)民參加了村委會(huì)的民主選舉，表現(xiàn)出空前的政治參與熱情。而當(dāng)這些選舉權(quán)和管理權(quán)及其它合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，有部分農(nóng)民已能夠拿起法律武器，與各級(jí)黨政組織或干部對(duì)簿公堂。這些都表明，我國(guó)農(nóng)民的民主觀念和權(quán)利保護(hù)意識(shí)不斷加強(qiáng)，農(nóng)民的政治參與已經(jīng)到了新的發(fā)展階段。
　　二、當(dāng)前農(nóng)民政治參與中普遍存在的問題
　　農(nóng)民政治參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。農(nóng)民政治參與的積極性不斷提高，但也還存在不少問題, 主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　�。ㄒ唬班l(xiāng)政村治”_變形
　�。�1）_上沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)__存在諸如黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)和一體化運(yùn)作的現(xiàn)狀與黨政分開的改革目標(biāo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之間的沖突；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)法定權(quán)力受到一定程度限制；政府職能部門條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能受到肢解（2）人員臃塞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債嚴(yán)重。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體綜合素質(zhì)較低及激勵(lì)機(jī)制欠缺，工作效能差和制度化程度低�！班l(xiāng)政村治”_這些問題的存在，極大地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的施政能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的社會(huì)動(dòng)員能力呈下降趨勢(shì)。
　�。ǘ┐迕褡灾卧趯�(shí)踐中沖突嚴(yán)重
　�。�1）農(nóng)村基層黨組織與村委會(huì)在權(quán)力關(guān)系上出現(xiàn)沖突。農(nóng)村基層黨組織在村級(jí)正式組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心位置。可村委會(huì)作為村民自治組織，是以國(guó)家法律的授權(quán)為依據(jù)、以全體村民的民主選舉為基礎(chǔ)的，在法律上并不具有服從村黨組織的義務(wù)。兩者權(quán)力來源和職權(quán)不同的客觀存在，必然影響到農(nóng)村政治的統(tǒng)一性。（2）國(guó)家行_力與村民的自治權(quán)力之間的沖突。村民自治否定了公社_時(shí)國(guó)家_與農(nóng)村組織，特別是鄉(xiāng)政府與村委會(huì)之間的行政隸屬關(guān)系，這種相互關(guān)系的變化，最主要表現(xiàn)在，村委會(huì)主任、副主任和委員均由村民直接選舉產(chǎn)生；農(nóng)村權(quán)力的基礎(chǔ)已由上級(jí)授權(quán)而改變成了村民授權(quán)。這種改變必然影響到國(guó)家行_力對(duì)村委會(huì)的管轄權(quán)限及行為習(xí)慣等問題，也必然影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的權(quán)威。（3）村委會(huì)的自治權(quán)與農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)之間的沖突。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村委會(huì)不僅管理著村集體的土地和財(cái)產(chǎn)，還具有支持和組織全村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和義務(wù)，并需承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工 ……（未完，全文共3939字，當(dāng)前僅顯示1989字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)民政治參與問題的幾點(diǎn)思考》）