人大關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境的調(diào)查報(bào)告

栽好梧桐樹(shù)自有鳳凰來(lái)
　　關(guān)于優(yōu)化我區(qū)投資環(huán)境的調(diào)查報(bào)告
　　區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)區(qū)委的工作重點(diǎn)和區(qū)人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)的要求，區(qū)人大常委會(huì)在今年至月份組織全區(qū)人大代表開(kāi)展了“我為環(huán)境建設(shè)年建言獻(xiàn)策”的大型調(diào)研活動(dòng)。全區(qū)人大代表以代表小組為單位，采取召開(kāi)座談會(huì)和實(shí)地走訪相結(jié)合的辦法，深入本轄區(qū)外來(lái)投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體業(yè)戶(hù)、基層群眾及政府有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展調(diào)查研究，共召開(kāi)座談會(huì)個(gè)，名代表參加了調(diào)查、座談，余名企業(yè)負(fù)責(zé)人和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主參加了座談。區(qū)人大常委會(huì)全體副主任和駐會(huì)委員在參與代表調(diào)查活動(dòng)的同時(shí)，又分成個(gè)組分別深入到各鎮(zhèn)、街道辦事處召開(kāi)代表小組組長(zhǎng)和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)進(jìn)一步了解情況、征求意見(jiàn)和建議。在廣泛、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會(huì)又多次召開(kāi)主任會(huì)議對(duì)我區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和不足進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，提出了意見(jiàn)和建議�，F(xiàn)將調(diào)查情況，匯總報(bào)告如下。
　　一、我區(qū)投資環(huán)境建設(shè)取得了積極進(jìn)展
　　近幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府從戰(zhàn)略高度出發(fā)，始終把提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，采取了一系列重大舉措，促進(jìn)了我區(qū)投資環(huán)境的改善。一是以精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)為突破口，積極推進(jìn)政府審批制度的改革。
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在思想認(rèn)識(shí)、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和人文環(huán)境建設(shè)等諸多方面仍存在許多問(wèn)題，有的問(wèn)題還比較突出，很大程度上影響了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：
　　人人都是投資環(huán)境的觀念尚未在少數(shù)政府執(zhí)法部門(mén)工作人員中形成共識(shí)，上通下阻，上熱下冷的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。代表們反映，少數(shù)執(zhí)法部門(mén)的工作人員優(yōu)化投資環(huán)境的意識(shí)與市區(qū)黨委、政府的指導(dǎo)思想反差比較大，政府出臺(tái)的改善投資環(huán)境的政策和措施在這些工作人員中有的貫徹執(zhí)行還不到位。有的部門(mén)和執(zhí)法人員缺乏優(yōu)化投資環(huán)境的強(qiáng)烈責(zé)任感和緊迫感，缺乏服務(wù)的主動(dòng)性和熱情，甚至有的時(shí)候僅僅從部門(mén)利益出發(fā)，不能站在大局的高度和企業(yè)角度靈活制定政策、運(yùn)用政策。由于思想還不夠解放，導(dǎo)致了優(yōu)化投資環(huán)境的思路難以拓展、手腳難以放開(kāi)、障礙難以消除。
　　行政行為不規(guī)范問(wèn)題在少數(shù)部門(mén)時(shí)有發(fā)生，服務(wù)環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。調(diào)查中企業(yè)普遍反映，一是企業(yè)新上項(xiàng)目辦事難的問(wèn)題并未根本解決。有的代表們?cè)?a href=http://120pk.cn/0c/62/index.html>發(fā)言中談到，目前在我區(qū)一些部門(mén)辦事，門(mén)好進(jìn)、臉好看，但是事仍然難辦。投資一個(gè)項(xiàng)目或搞一項(xiàng)建設(shè)，要到多個(gè)單位及科室審批，周期長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月。二是個(gè)別從行政執(zhí)法部門(mén)分離出去的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有真正與這些部門(mén)脫鉤。企業(yè)在需要中介服務(wù)時(shí)，必須到這些行政執(zhí)法部門(mén)指定的中介機(jī)構(gòu)辦理，且收費(fèi)比其他中介機(jī)構(gòu)要高，這種強(qiáng)制服務(wù)的行為企業(yè)比較反感。三是我區(qū)實(shí)行的一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)，雖然采取了集中辦公的形式，但實(shí)際上還需要到各部門(mén)分別辦理，同時(shí)還存在部門(mén)之間協(xié)調(diào)不力等實(shí)際問(wèn)題，，審批周期長(zhǎng)，行政效率偏低。四是“三亂”的治理還不徹底。代表們反映，個(gè)別行政執(zhí)法部門(mén)重收費(fèi)、輕管理，甚至于為收費(fèi)而收費(fèi)，以罰代管、罰而不管的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有的行政執(zhí)法部門(mén)檢查、罰款帶有很大的隨意性，反復(fù)上門(mén)檢查，搞得企業(yè)不能安心經(jīng)營(yíng)。此外，經(jīng)營(yíng)狀況好的企業(yè)還成為少數(shù)社區(qū)、單位和組織優(yōu)先“光顧”的對(duì)象，承擔(dān)著一定的社會(huì)服務(wù)負(fù)擔(dān)。五是重招商、輕安商的問(wèn)題還在一定范圍內(nèi)存在。許多代表反映，政府既要重視招商，又要重視安商、扶商，在某些情況下，安商、扶商甚至要比招商更加重要，否則，招來(lái)商留不住，給他人做嫁衣，將直接影響我區(qū)的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)目前有些企業(yè)已改到開(kāi)發(fā)區(qū)注冊(cè)，如果這些問(wèn)題不能在短期內(nèi)盡快解決，已建成企業(yè)的流失現(xiàn)象還有可能繼續(xù)發(fā)生，必須引起高度的重視。
　　信用環(huán)境不盡人意，誠(chéng)信建設(shè)力度需要進(jìn)一步加大。近年來(lái)區(qū)委、區(qū)政府和各有關(guān)部門(mén)在整治信用環(huán)境方面采取了一些過(guò)硬的措施，取得了一定的效果。從總體上看，當(dāng)前我區(qū)的信用環(huán)境不容樂(lè)觀，少數(shù)政府部門(mén)不同程度地存在著失信行為，不少代表反映，現(xiàn)有政府文件中規(guī)定的優(yōu)惠政策如招商引資獎(jiǎng)勵(lì)、投資獎(jiǎng)勵(lì)、退稅、綠化修路獎(jiǎng)勵(lì)等難以?xún)冬F(xiàn)，挫傷了一些企業(yè)的發(fā)展積極性。
　　一些市、區(qū)執(zhí)法部門(mén)職能交叉，執(zhí)法環(huán)境急待改善。據(jù)代表們反映，盡管市、區(qū)黨委、政府在清理不規(guī)范文件和收費(fèi)項(xiàng)目中取得了積極進(jìn)展，但是力度還不夠大，有許多與市場(chǎng)規(guī)則不相適應(yīng)但與部門(mén)利益密切相關(guān)的審批、收費(fèi)項(xiàng)目還沒(méi)有完全取消。同時(shí)，由于我區(qū)特殊的地理位置，市政府有關(guān)部門(mén)制定的文件和規(guī)定在不同程度上削弱了我區(qū)的執(zhí)法權(quán)利，影響了我區(qū)的利益。特別是市、區(qū)執(zhí)法部門(mén)事權(quán)劃分不清，重復(fù)檢查、交叉收費(fèi)，嚴(yán)重地影響了中心城區(qū)的執(zhí)法環(huán)境。不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)反映，他們需要拿出百分之五六十的精力來(lái)應(yīng)付各種檢查和收費(fèi)、協(xié)調(diào)各種關(guān)系，直接影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。還有一些代表反映，政府一些工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件、行政措施、政策信息、收費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)以及與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的制度、規(guī)定，由于不能及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，宣傳力度不夠，企業(yè)不知情、不了解，常處于被動(dòng)地位。
　　中小企業(yè)融資難度大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。從調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為經(jīng)營(yíng)環(huán)境有所改善，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件、勞動(dòng)力素質(zhì)、企業(yè)與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系、社會(huì)治安環(huán)境等滿(mǎn)意度較高，而經(jīng)營(yíng)環(huán)境中存在的主要問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面：一是融資環(huán)境偏緊，企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持。大多數(shù)中小企業(yè)很難得到銀行的貸款，只能靠自己的積累，甚至靠借高利貸、靠集資來(lái)解決資金周轉(zhuǎn)困難，貸款難已成為嚴(yán)重制約企業(yè)做大做強(qiáng)的“瓶頸”。二是 ……（未完，全文共6372字，當(dāng)前僅顯示2237字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人大關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境的調(diào)查報(bào)告》）