關(guān)于農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題主要表現(xiàn)及成因
（一）農(nóng)村干部“執(zhí)政”行為不規(guī)范所至
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部信訪工作不規(guī)范所至
二、解決農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題的對(duì)策建議
四是所有決策都要堅(jiān)持實(shí)事求是和群眾路線，達(dá)到科學(xué)、合理、合法
……

　　農(nóng)民群眾上訪行為不規(guī)范，直接影響一個(gè)地方的信訪工作秩序，影響各級(jí)黨政機(jī)關(guān)正常的辦公環(huán)境，影響社會(huì)政治穩(wěn)定。近幾年，各級(jí)各部門認(rèn)真宣傳和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《山東省信訪規(guī)定》等信訪法規(guī)，采取了一些措施，取得了一些效果。但是，從我們近期調(diào)查和平時(shí)掌握的情況看，農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能從根本上得到解決。因此，筆者試圖通過對(duì)這一問題的調(diào)查分析，探索一些解決問題的治本之策。
　　一、農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題主要表現(xiàn)及成因
　　國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《山東省信訪規(guī)定》對(duì)“多人反映共同意見”或“表達(dá)_意愿的走訪”都作出了明確規(guī)定，即：“應(yīng)當(dāng)選派代表提出”或“反映”，最多“不得超過人”。但有些農(nóng)民偏不這么做，動(dòng)輒十幾人、幾十
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略506字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
數(shù)村干部“執(zhí)政為民”意識(shí)淡薄，認(rèn)為當(dāng)干部就是“撈錢”的，甚至認(rèn)為“不撈白不撈”。因此，上臺(tái)之后便利用手中掌握的權(quán)力，變著法子抓錢。如擅自調(diào)整土地、私自拍賣宅基地、隨便提高價(jià)格更改集體各種經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包合同等。錢“撈”到手之后，有的收入不記賬，任意揮霍浪費(fèi)，大吃二喝；有的貪占挪用，甚至與城里人比闊氣、講排場(chǎng)，手機(jī)腰際掛，出入動(dòng)輒租用小汽車，正經(jīng)事沒辦多少，不僅把錢花光了，還為集體欠下了“一屁股”債。群眾看在眼里，痛在心上，怎么能夠不上訪？！
　�。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)干部信訪工作不規(guī)范所至
　�、币恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)干部在受理農(nóng)民來信、接待農(nóng)民來訪過程中，缺乏解決問題的真摯感情，對(duì)上訪人心平氣和不足，批評(píng)訓(xùn)斥有余，有的常用哄騙拖延的辦法應(yīng)付，缺乏雷厲風(fēng)行的辦事作風(fēng)，從而失去農(nóng)民信任，越級(jí)上訪成為唯一選擇。
　　⒉部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常到村里吃拿索要，本身就存在違紀(jì)問題。因此，接案后不敢放開手腳查處村干部的違紀(jì)問題，導(dǎo)致初信初訪結(jié)服率不高，農(nóng)民越級(jí)上訪勢(shì)必成然。
　�、秤行┼l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不能善待村干部的功過是非，特別是對(duì)一些“趟子”村、“先進(jìn)”村的干部，往往看優(yōu)點(diǎn)多，看不到缺點(diǎn)；干群發(fā)生矛盾后指責(zé)群眾多，批評(píng)干部少；在信訪案件查處過程中避重就輕，將保護(hù)變成了庇護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民越級(jí)上訪。
　�、床糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作責(zé)任不明確，責(zé)任追究制度不健全，“管人的不管信訪，管信訪的管不了人”，導(dǎo)致一些農(nóng)民反映的信訪問題處理不及時(shí)，不到位，使上訪人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不可靠。此外，對(duì)一些非正常因素引發(fā)的集體上訪、越級(jí)上訪，如對(duì)以上訪為名，聚眾鬧事、_、策劃、組織無理上訪的為首人員打擊不力等，也是引發(fā)農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題的重要原因。
　　二、解決農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題的對(duì)策建議
　　⒈繼續(xù)堅(jiān)持和突出抓好以“五個(gè)好”（好班子、好隊(duì)伍、好制度、好_、好路子）為主要標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。
　�、泊罅ν七M(jìn)農(nóng)村工作規(guī)范化建設(shè)。按照“四化”，即：工作程序化、程序民主化、民主規(guī)范化、決策科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)開展具體工作。一是要求農(nóng)村干部開展各項(xiàng)工作必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行；二是制定決策必須建立在民主的基礎(chǔ)上；三是民主醞釀?dòng)懻摵瓦M(jìn)行公決時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行；四是所有決策都要堅(jiān)持實(shí)事求是和群眾路線，達(dá)到科學(xué)、合理、合法。
　�、硰�(qiáng)化對(duì)農(nóng)村重大村務(wù)活動(dòng)，特別是土地調(diào)整、宅基地劃分、人口計(jì)劃安排、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承發(fā)包、財(cái)務(wù)收支情況等事前、事中和事后監(jiān)督，努力減少信訪源。
　�、辞袑�(shí)把信訪工作“兩個(gè)下移”（重心下移、責(zé)任下移）落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村街，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”親自抓 ……（未完，全文共2234字，當(dāng)前僅顯示1420字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題的調(diào)查與思考》）