鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的困境探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的困境探析
　　中共恩施州委黨校黃元山
　　內(nèi)容提要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的狀況，關(guān)系“三農(nóng)”問題的解決，關(guān)系和諧社會的構(gòu)建，關(guān)系黨的執(zhí)政能力提高和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。由于認識、_、社會輿論等方面的原因，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)陷入了前所未有的困境，只有從提高思想認識、理順職能關(guān)系、強化制度建設(shè)等方面下功夫，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的難題得到破解。
　　關(guān)鍵詞：隊伍建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部困境與出路
　　我國是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，在落后的西部地區(qū)，不僅農(nóng)民人口占多數(shù)，而且農(nóng)村社區(qū)是主要社區(qū)，農(nóng)業(yè)是最基本的產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)代化，始終是中國現(xiàn)代化建設(shè)的一大難題，但又不能不破解這一難題，不能不跨越這道門檻。在黨的政治路線確定之后，破解這一難題，跨越這一門檻的任務(wù)歷史地落到縣、鄉(xiāng)干部的身上。但從與農(nóng)民打交道的直接性和頻繁程度考察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更為重要。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，面廣、點多、線長，很多工作的最終落腳點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨加強同農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系的直接實踐者，是黨的農(nóng)村政策的執(zhí)行者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的狀況，直接關(guān)系我們黨解決“三農(nóng)”問題的決心能否實現(xiàn)，直接關(guān)系到我們黨構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)能否達
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職能所要求的其它服務(wù)。
　�、侧l(xiāng)鎮(zhèn)干部自身的合法權(quán)益難于得到保護
　　落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇水平極低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職業(yè)已成為不受人尊重，留不住人、即使留得住人也留不住心的職業(yè)。從職務(wù)升遷方面看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長外，其它人升遷的機遇是非常少的，多數(shù)干部是普通干部，不做升遷的夢，一干就是一輩子。從經(jīng)濟收入增長方面看，在財政分灶吃飯的_下，經(jīng)濟落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政囊中羞澀，許多國家有政策的合法經(jīng)濟待遇，無法給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兌現(xiàn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至無力支付干部出差的旅差費，一些干部出差時自墊支經(jīng)費，回單位卻長期得不到報銷的現(xiàn)象時有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的月平均工資只有元，卻要負擔(dān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)辦事的車費、油費，加上各種捐贈、救助支出等，一年的總額在左右。剩下能用于自己生活支配的在元之間。這筆款額養(yǎng)活自己已較拮據(jù)，根本就沒有多余的錢來養(yǎng)活妻兒老小，更別談滿足享受和發(fā)展的需要了。職務(wù)升遷希望不大，經(jīng)濟收入待遇太低，激勵機制上的缺憾，造成干部始終建立不起對自己所從事職業(yè)的自信，始終找不到全身心投入的感覺，始終達不到創(chuàng)造性工作的境界。窮于應(yīng)付，疲于奔命，是相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)實工作、生活狀態(tài)的真實寫照。
　�、赤l(xiāng)鎮(zhèn)干部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威難于得到維護
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在各種矛盾沖突的前沿，他們必須在政策法規(guī)允許的幅度內(nèi)，有一定的_裁定權(quán)。責(zé)任、義務(wù)、權(quán)力三者的統(tǒng)一，是干部有效處理各種矛盾糾紛的前提。但目前的情況是，在一些敏感的問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有上下聯(lián)系、左右協(xié)調(diào)的責(zé)任，只有做深入細致思想工作的義務(wù)，沒有最終決定權(quán)。但農(nóng)民群眾不理解，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不為老百姓說話，從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不信任、不支持、不諒解、不配合，以致相關(guān)工作陷入極其被動的境地。如在基本建設(shè)征地時，國家給農(nóng)民的補償開出了一個彈性標(biāo)準(zhǔn)，要求各省區(qū)可根據(jù)實際情況，在這個彈性標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間內(nèi)，取一個符合當(dāng)?shù)貙嶋H的恰當(dāng)數(shù)值。經(jīng)濟落后地區(qū)實際執(zhí)行中基本上是取彈性標(biāo)準(zhǔn)的低限值，這一補償標(biāo)準(zhǔn)往往是由省級人民政府定死了的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能照章執(zhí)行，并無改變的權(quán)力。但老百姓卻認為國家給出的補償標(biāo)準(zhǔn)是很高的，之所以只能得到低限值的補償，是因為鄉(xiāng)干部截留了一部分，所以強烈要求執(zhí)行彈性補償標(biāo)準(zhǔn)的高限值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向上爭取多給農(nóng)民一點補償，上級不松口，向下說服農(nóng)民接受低標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民不答應(yīng)，往往因一戶談判而做工作數(shù)十次。結(jié)果是無論怎么努力，總有個別農(nóng)戶的工作做不好，以致長期延誤工期，甚至留下多少年扯皮不止的后患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面因不能及時做好群眾的工作被上級批評，甚至扣發(fā)工資獎金等的事時有發(fā)生，另一方面，因農(nóng)民不能及時得到滿意的補償，被農(nóng)民辱罵甚至毆打的事亦時有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅在做工作時，夾在上級和群眾之間，老鼠進風(fēng)箱——兩頭受氣，而且人身權(quán)利還不時受到侵害。
　�、脆l(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)風(fēng)險增大，職業(yè)安全感下降
　　在中國官員等級中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是級別最低，工作環(huán)境、工作條件最差的，是官員中最辛苦，最應(yīng)受到尊重和保護的_，但目前他們受到的改革威脅卻最大。一方面，國家要變大政府為小政府，要裁減財政供養(yǎng)人員，要減輕農(nóng)民負擔(dān)，首當(dāng)其沖的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們隨時都面臨被裁減的威脅。另一方面，國家要變命令型政府為服務(wù)型政府，需要大量有現(xiàn)代科技知識、市場知識、經(jīng)營理念的干部，去組織、幫助、引導(dǎo)農(nóng)民走上致富之路。實際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向上看，頭頂上懸著隨時都可能掉下來把自己裁減掉的利刃，向下看，則是農(nóng)民群眾要求提供滿意服務(wù)的熱切目光，而熱切目光的后面是稍有差池就必然出現(xiàn)的嚴(yán)厲問責(zé)。責(zé)任意識、危機意識是一個干部必須具有的，但當(dāng)責(zé)任和危機演變成一種安全威脅的時候，干部就有可能選擇逃避。但他們又逃到哪里去？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有機會和時間去掌握其它職業(yè)的知識和技能，主動轉(zhuǎn)業(yè)難，被裁減下來后再就業(yè)就更難。失去職業(yè)安全感的干部，是不可能全心全意做好本職工作的。
　�、掂l(xiāng)鎮(zhèn)干部提高素質(zhì)的要求難于得到實現(xiàn)
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日復(fù)一日，年復(fù)一年同老百姓打交道。他們是做群眾工作的排頭兵，應(yīng)該具有新時期做群眾工作的新的本領(lǐng)和技能，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代營銷技術(shù)、現(xiàn)代行政管理理論與實踐，現(xiàn)代執(zhí)政黨執(zhí)政理論與執(zhí)政能力等等。不具備這些方面的知識和技能，就達不到一個合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干 ……（未完，全文共8213字，當(dāng)前僅顯示2243字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的困境探析》）