關(guān)于疏通干部下的“出”道的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一是怕出丑
二是怕遇刺
三是怕降格
四是當(dāng)好好先生
一是失落
二是失望
三是失衡
四是失態(tài)
一是主體地位不明，意識(shí)不強(qiáng)
二是干部下的標(biāo)準(zhǔn)不具體欠明確
三是對(duì)干部下的確認(rèn)質(zhì)量不高
一是明下暗上
二是因下就上
三是能不下就不下
一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)干部下的工作的認(rèn)識(shí)
二、明確標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)“下”干部的科學(xué)性和可操作性
三、完善機(jī)制，拓寬干部下的“出”道
四、整體推進(jìn)，優(yōu)化干部能下的環(huán)境
一是優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境
二是優(yōu)化輿論環(huán)境
三是優(yōu)化政策環(huán)境
五、加快發(fā)展，為干部上下提供更為廣闊的空間
……
關(guān)于疏通干部下的“出”道的調(diào)查與思考
　　干部上了難下、進(jìn)了難出的問題一直是困擾干部人事制度改革的重大難題，也是人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。要推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出，關(guān)鍵是要疏通干部下的“出”道。當(dāng)前，影響干部下的原因有許多，主要有以下幾個(gè)面。
　�、毙膽B(tài)不正。當(dāng)前，無論是黨員干部還是各級(jí)黨組織，對(duì)“下”干部都存在由于認(rèn)識(shí)不到位而形成的一些不正常的心態(tài)，這是影響干部下的“出”道暢通的一個(gè)很重要的因素。一些黨組織在干部“下”的問題上，有四種錯(cuò)誤心態(tài)。一是怕出丑。認(rèn)為本單位的干部“下”了，說明本單位干部管理工作不力，是出了家丑，影響本單位形象，甚至怕因此而影響本單位及主要領(lǐng)導(dǎo)的工作成績(jī)，因此在干部“下”的問題上，態(tài)度消極。二是怕遇刺。認(rèn)為“上”干部是栽花，“下”干部是種刺，別人栽花我種刺，得罪人不說，遇到個(gè)別糾纏不清的，到處上訪討要說法，難以應(yīng)付。三是怕降格。認(rèn)為“下”干部是本單位丟格的事，尤其是沒有明顯過錯(cuò)的干部被“下”了，耽心群眾指責(zé)本單位在上級(jí)黨組織中無地位，單位負(fù)責(zé)人怕因此而降低了黨組織和本人在群眾中的威信，因而對(duì)“下”干部不但不積
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干部的確認(rèn)也應(yīng)該以群眾公認(rèn)和實(shí)績(jī)?cè)瓌t來衡量，最終要體現(xiàn)群眾公認(rèn)這一基本要求。當(dāng)前，在干部下的問題上還沒有充分體現(xiàn)群眾的確認(rèn)主體的地位，在干部下的問題上走群眾路線不夠，沒有創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓群眾更多地參與干部下的工作，監(jiān)督干部下的工作。二是干部下的標(biāo)準(zhǔn)不具體欠明確。干部下的標(biāo)準(zhǔn)主要有哪些，分哪幾類，哪些是必要條件，哪些是充分條件，哪些特殊情況需作如何特殊處理等等，目前還沒有一個(gè)較明確具體的規(guī)定，影響了干部下的工作的可操作性。三是對(duì)干部下的確認(rèn)質(zhì)量不高。由于領(lǐng)導(dǎo)干部行為公開透明度不高，政績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步完善，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為與工作實(shí)績(jī)的內(nèi)在聯(lián)系沒有得到充分揭示，群眾參與度、知情度、監(jiān)督度不高等，影響了干部下的確認(rèn)質(zhì)量。
　�、城啦欢唷．�(dāng)前，干部下的方式不多，渠道過于單一和狹窄，這是導(dǎo)致干部下難的一個(gè)重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近二年來，某地下的干部中，因年齡和身體原因退休或退二線的占以上，絕大多數(shù)干部“下”來后仍享受原有的級(jí)別待遇，有的甚至還提了半級(jí)；的被下干部還由財(cái)政口發(fā)放工資。在干部下的方式上，過多地依賴退休和法律、紀(jì)律處分，主動(dòng)辭職、責(zé)令辭職、引咎辭職、屆滿辭職、競(jìng)爭(zhēng)上崗等還沒有取得大的突破。在下的渠道上，主要是由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，工資發(fā)放渠道沒有改變，人事關(guān)系沒有改變，其行政級(jí)別大多沒有改變，全方位、多渠道、立體交叉的干部下的渠道還沒有形成。
　�、磮�(zhí)行不力。由于干部下的工作還處于探索階段，許多做法還有待完善，實(shí)際操作中存在這樣那樣的問題，影響了干部下的力度。一是明下暗上。有的領(lǐng)導(dǎo)干部從領(lǐng)導(dǎo)職位改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或退二線、退休，便擺老資格，向組織吵著要“長(zhǎng)”待遇，一些單位黨組織過于遷就下的同志，沒有真正把下干部當(dāng)作干部管理的一個(gè)必要且十分重要的環(huán)節(jié)，有的為他們叫屈，把為他們爭(zhēng)待遇作為對(duì)這些干部的安撫，主動(dòng)奔波為其呈報(bào)，結(jié)果人是下來了，待遇上去了。二是因下就上。一些單位黨組織片面理解上級(jí)黨組織對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定，不顧單位實(shí)情，不問工作是否需要，不問人員素質(zhì)是否符合要求，爭(zhēng)先恐后呈報(bào)干部，把職位配滿，以此作為關(guān)心干部、調(diào)動(dòng)干部工作積極性的非常手段，出現(xiàn)了下去一部分，上來一大批，有的單位甚至出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)或非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超編現(xiàn)象，群眾反映強(qiáng)烈。三是能不下就不下。一些單位黨組織對(duì)于一些兩可的特殊情況，盡量照顧干部的情緒，打擦邊球，使干部下的工作留有尾巴。疏通干部下的“出”道，做好干部下的工作，這是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)、非常嚴(yán)肅的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。
　　一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)干部下的工作的認(rèn)識(shí)。解決干部“能下”問題，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的必由之路。只有疏通干部“下”的“出”道，才能把那些工作表現(xiàn)與形勢(shì)發(fā)展和工作需要不相適應(yīng)的干部，那些能力和水平與履行崗位職責(zé)不適應(yīng)的干部，那些精神萎靡、意志衰退、大錯(cuò)不犯但政績(jī)平平的干部，那些為政不廉、行為不端的干部及時(shí)調(diào)整出去，才能促進(jìn)大批優(yōu)秀人才脫穎而出，使廣大干部及時(shí)得到必需的教育培養(yǎng)和鍛煉，建立一支充滿生機(jī)與活力的干部隊(duì)伍。因此，要努力打破導(dǎo)致干部能上不能下的種種舊觀念，消除在干部下的問題上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和不正確心態(tài)，使各級(jí)組織和廣大干部正確對(duì)待上與下、進(jìn)與出，真正樹立起“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選賢”以及“無功就是過，平庸就是錯(cuò)”的新觀念，形成“能者上，庸者下”的用人導(dǎo)向，強(qiáng)化“公仆”意識(shí)，做到從容進(jìn)退。
　　二、明確標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)“下”干部的科學(xué)性和可操作性。要防止干部評(píng)價(jià)中出現(xiàn)“說你行你就行，不行也行；說你不行你就不行，行也不行”的隨意行為，必須建立科學(xué)完善的干部降、免職的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要明確干部不勝任現(xiàn)職工作的標(biāo)準(zhǔn)。主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：政治觀念不強(qiáng)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不力，搞狹隘的地方保護(hù)主義，造成不良影響或經(jīng)濟(jì)損失；忽視思想理論建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)水平低，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織決策能力差，長(zhǎng)期打不開工作局面；缺乏責(zé)任心和事業(yè)心，工作拖拉，推諉扯皮，職責(zé)范圍 ……（未完，全文共4208字，當(dāng)前僅顯示2125字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于疏通干部下的“出”道的調(diào)查與思考》）