xx縣進一步推進鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革實施意見

目錄/提綱：……
一、充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的重大意義
（一）實行鄉(xiāng)財縣管改革是適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的需要
（二）實行鄉(xiāng)財縣管改革是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的需要
（三）實行鄉(xiāng)財縣管改革是深化公共財政改革的需要
（四）實行鄉(xiāng)財縣管改革是完善縣鄉(xiāng)財政_的需要
（五）實行鄉(xiāng)財縣管改革是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的需要
二、認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的各項工作
（一）做好機構上劃工作
（三）調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理_
（四）切實加強財政支出管理
（五）合理調(diào)度資金，確保工資正常發(fā)放
（六）嚴格控制債務的不合理增長
（七）統(tǒng)一核算和管理
三、加強領導，確保鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革順利推進
四、嚴明紀律，規(guī)范運作，全面完成改革任務
五、本實施意見，由縣財政局負責解釋
六、本實施意見未明確事項，按中央和省、市的政策要求執(zhí)行
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　　**縣進一步推進鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革實施意見
　　為進一步規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，適應農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的需要，根據(jù)《云南省關于切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難的意見》（云財預〔2005〕269號）和省市農(nóng)村綜合改革工作會議精神，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，試行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。為進一步推進我縣鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革工作，根據(jù)上級有關文件精神和省、市、縣農(nóng)村綜合改革工作會議精神,結合我縣實際，特制定本實施意見。
　　一、充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的重大意義
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自建立以來，在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收支管理、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展等方面起到了積極的作用。但由于受政策等諸多因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行和管理中也存在一些亟待解決的矛盾及問題。同時，隨著農(nóng)村綜合改革工作的全面深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍及規(guī)模都將發(fā)生較大變化，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式已不能適應建立公共財政_和農(nóng)村稅費改革后新形勢的需要。開展“鄉(xiāng)財縣
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化公共財政改革的需要。目前，我縣正積極穩(wěn)妥推進部門預算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”管理改革，創(chuàng)新支出管理方式，加強財政監(jiān)督。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政改革明顯滯后，迫切需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。同時，通過實行鄉(xiāng)財縣管改革，可以督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織預算內(nèi)外收入，防止收入體外循環(huán)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“保工資發(fā)放、保機構運轉、保重點支出”的順序合理安排支出，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資正常發(fā)放，保證基本公共支出需要。
　　（四）實行鄉(xiāng)財縣管改革是完善縣鄉(xiāng)財政_的需要�？h鄉(xiāng)財政_是地方財政_的基礎性環(huán)節(jié)。近年來，縣級財政支出范圍在逐步擴大，在義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障等方面統(tǒng)一承擔縣域范圍內(nèi)的支出責任，原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的部分支出職能、責任和壓力轉移到縣級，與此相適應，必須進一步賦予縣級財政相應的管理手段，以加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出行為的管理和監(jiān)督。
　�。ㄎ澹⿲嵭朽l(xiāng)財縣管改革是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的需要。通過加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的全過程監(jiān)管，嚴格控制不合理支出，使財政管理更加規(guī)范化、制度化，能有效的扼制鄉(xiāng)村債務的增加，將有限的財力用在保基本支出上。因此，我們必須審時度勢，按照省、市、縣人民政府的統(tǒng)一部署，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的同時，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革。
　　二、認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的各項工作
　　在全縣全面推開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，其基本原則、主要內(nèi)容、配套措施和有關要求，要按照《昭通市財政局關于加快推進鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革步伐的通知》（昭財〔2006〕9號）、《永善縣人民政府關于印發(fā)〈永善縣鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革試點工作意見〉的通知》（永政發(fā)〔2005〕203號）中的有關規(guī)定執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關單位要精心組織實施，逐項加以落實，認真做好改革的各項工作。同時，注意抓好以下幾項工作：
　　（一）做好機構上劃工作。按照省、市、縣人民政府文件和改革要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所上劃到縣財政局統(tǒng)一管理。財政所屬于縣財政局的派出機構，負責辦理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年初預算、預算調(diào)整和年終結算，負責執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)、外資金的收支管理，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位的財務核算和監(jiān)督等�？h財政局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所崗位設置、人事安排、業(yè)務管理和考核等工作。
　　（二）進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員、資產(chǎn)、銀行賬戶、財政票據(jù)、財務和債權債務等六項清理、核實工作。六項清理是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的重要基礎工作，關系到改革的成敗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶、各類票據(jù)、財政供給人員、債權債務，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)家底，為全面實施改革做好準備。
　�。ㄈ┱{(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理_。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政_，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，充分考慮農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的影響，從_上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和正常運轉等基本支出需要，并保持縣鄉(xiāng)財政_的相對穩(wěn)定。正確處理好加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性的關系，采取切實可行的激勵措施，調(diào)動和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源和組織收入的積極性。
　　（四）切實加強財政支出管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實際情況，各地要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍、支出標準、審批程序等。按照“保工資、保運轉、保重點”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放。分類制定公用經(jīng)費定額，切實加強支出管理，嚴格控制會議、招待、小車、電話等費用開支，嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?br> ……（未完，全文共3592字，當前僅顯示1814字，請閱讀下面提示信息。收藏《**縣進一步推進鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革實施意見》）