出口退稅新政的產業(yè)貿易影響分析

目錄/提綱：……
一、引言
二、出口退稅制度在我國的實施情況
二是建立中央財政和地方財政共同負擔出口退稅增量的新機制
五是累計拖欠企業(yè)的退稅款由中央財政解決
三、2004年出口退稅政策調整的背景及目的
四、新政實施一年的外貿走勢分析
……

　　出口退稅新政的產業(yè)貿易影響分析
　　一、引言
　　我國對于出口退稅問題的全面研究始于1994年稅制改革以后。1994年我國建立了相對規(guī)范的增值稅制度，國家稅務總局于同年2月19日制定了《出口貨物退(免)稅管理辦法》，在該辦法中規(guī)定把增值稅的名義稅率作為出口退稅的退稅率。從此，對出口退稅問題的研究成為學術界的熱點問題之一。
　　國內對于出口退稅的研究主要集中在以下問題上：出口退稅的合理性與必要性；出口退稅率的合理確定；出口退稅的經濟效應；出口退稅的國際比較與借鑒；出口騙退稅的防范機制以及出口退稅的管理機制等。
　　近五年，人們比較關注出口退稅的調整對國際貿易、國民經濟增長的影響問題。隆國強在《調整出口退稅政策的效應分析》(1998年)一文中通過建立模型分析了出口退稅對出口成本、gdp、稅收總額的積極作用。俞劍平在其《出口退稅機制經濟效益分析》(2001年)一文中通過建立
……（新文秘網http://120pk.cn省略628字，正式會員可完整閱讀）……　
，1988年所有的出口退稅負擔改為全退中央庫。1994年，稅制改革又規(guī)定，對出口產品實行零稅率政策，稅制改革后，出口退稅率大幅提高，出口退稅成為我國影響出口的最重要的一種補貼制度。1995年又通過調整退稅率，來緩解征少退多的矛盾。1994年至1995年下半年，出口退稅率一度下調。但為應對1998年亞洲金融危機對我國出口帶來的巨大沖擊，政府分次分批分產品提高了出口退稅率，出口商品的綜合退稅率由原來的6%提高到15%。
　　2003年10月，中央對出口退稅政策進行了一次結構性調整。改革措施主要包括五個方面：一是對出口退稅率進行結構性調整；二是建立中央財政和地方財政共同負擔出口退稅增量的新機制。2004年開始，出口退稅由中央財政承擔75%，地方財政承擔25%；三是新增加的進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅收入，首先用于出口退稅；四是調整出口產品結構，推進外貿_改革；五是累計拖欠企業(yè)的退稅款由中央財政解決。按現行出口結構，出口退稅率的平均水平降低3個百分點左右。這是繼前三次之后中央對出口退稅政策的第四次大的調整。
　　三、2004年出口退稅政策調整的背景及目的
　　1.退稅政策調整的背景
　　(1)改革前退稅政策存在制度與管理模式上的諸多問題，給經濟造成了一定的負面影響。雖然出口退稅政策自1985年來為我國出口貿易的增長貢獻很大，但同時也使中央財政背上了沉重的包袱。在改革前的退稅_下，退稅額全部由中央財政負擔，出口退稅規(guī)模嚴格受預算安排控制。而其安排的是否合適，主要取決于計劃安排的外貿出口增長規(guī)模是否合適。如果規(guī)模安排過于保守，就會出現退稅缺口。外貿出口的實際增長主要受難以準確估量的國際市場的影響，因此外貿出口規(guī)模安排總是不夠準確。近幾年，由于外貿出口連年大幅度超計劃增長，使預算安排的出口退稅指標與實際發(fā)生的出口應退稅數額發(fā)生較大的差距，導致了大量出口欠退稅款。截至2003年年底，中央政府拖欠的應退未退稅款超過3000億元人民幣。巨大的欠退稅直接導致大量外貿企業(yè)周轉資金短缺，增加了企業(yè)出口成本，嚴重影響企業(yè)正常出口業(yè)務，打擊了企業(yè)出口的積極性。
　　(2)我國外貿發(fā)展戰(zhàn)略的政策導向存在弊端。中國改革開放之初提出的鼓勵出口的國策為中國經濟貢獻了很大力量。雖然10年前中國提出要尋求“新的出口增長方式”，可至今出口鼓勵政策還是不分行業(yè)、不分產品，而且，長期以來，我國外貿發(fā)展戰(zhàn)略一直是單一的數量擴張型，企業(yè)利潤一再減少，中國的宏觀外貿條件也逐步惡化。同時，近年來中國每出臺一項出口鼓勵政策，之后都伴隨著外國企業(yè)要求中國出口商降價的浪潮。而我國企業(yè)為了保住市場份額，不得不采取降價措施，使中國政府給予本國企業(yè)的優(yōu)惠轉手讓給了外國商人。
　　#p#副標題#e#(3)我國經濟發(fā)展面臨外部壓力。我國在國際市場上面臨激烈競爭。首先，出口市場過分集中，使得我們的市場風險過分集中。由于受到發(fā)展階段相同的東南亞國家相似出口貿易結構的挑戰(zhàn)，目前，與之形成了在紡織品、服裝業(yè)和機電設備制造業(yè)方面的激烈競爭。在中高級產品的出口方面，據有關統(tǒng)計分析數據顯示，從1991年至今高新技術產品的凈出口與gdp增長不顯著相關的結論表明我國缺乏國際競爭力。其次，國際貿易摩擦不斷，近幾年中國的出口猛增，但同時國際貿易摩擦也在不斷上升。 ……（未完，全文共5020字，當前僅顯示1762字，請閱讀下面提示信息。收藏《出口退稅新政的產業(yè)貿易影響分析》）