我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策研究報(bào)告

目錄/提綱：……
一、產(chǎn)業(yè)政策的定義及概念
二、國(guó)外產(chǎn)業(yè)政策概況---以美、日、德、韓為例
二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的歷史脈絡(luò)
三、代表行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的研究歷史脈絡(luò)
1、以鋼鐵、煤炭為代表的傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策
四、產(chǎn)業(yè)政策的政策效應(yīng)及評(píng)價(jià)
五、結(jié)語(yǔ)
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我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策研究報(bào)告

摘要：產(chǎn)業(yè)政策是出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者其他的目的，政府對(duì)私人產(chǎn)品領(lǐng)域給予干預(yù)，選擇性地對(duì)待，說(shuō)到底，產(chǎn)業(yè)政策就是戰(zhàn)略性地對(duì)有限經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行配置、使用。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策是不同時(shí)期根據(jù)當(dāng)時(shí)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有針對(duì)性地對(duì)某一些行業(yè)提出的，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化而不斷革新的。要不要制定產(chǎn)業(yè)政策，怎樣制定產(chǎn)業(yè)政策，如何發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的作用，怎樣避免產(chǎn)業(yè)政策失敗，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果如何，這些問(wèn)題許多學(xué)者從各方面進(jìn)行了深入探討。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，我們要對(duì)比國(guó)內(nèi)外不同產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施及其帶來(lái)的正面或者負(fù)面影響，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新回顧梳理中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的歷史脈絡(luò)，厘清產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施背后存在的理論邏輯及其政策效果，為下一步我國(guó)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)當(dāng)對(duì)哪些行業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)，怎樣實(shí)施合理正確的產(chǎn)業(yè)政策做好理論準(zhǔn)備，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定及實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、 產(chǎn)業(yè)政策的定義及概念
不同的學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的定義提出了不同的看法，金碚認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)政策就是政府在市場(chǎng)條件下微觀干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種方式。[1]美國(guó)學(xué)者卡默斯·約翰遜認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是政府為了取得在全球的競(jìng)爭(zhēng)力、在國(guó)內(nèi)發(fā)展或限制各種產(chǎn)業(yè)的有關(guān)活動(dòng)的總的概括，是經(jīng)濟(jì)政策三角形的第三邊,是對(duì)貨幣政策和財(cái)政政策的補(bǔ)充。[2]宮本惠史認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是通過(guò)對(duì)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善, 積極或消極參與某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、交易活動(dòng)
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我國(guó)改革開放初期正是由于處于百?gòu)U待興的狀態(tài)，國(guó)門剛剛打開，導(dǎo)致需要政府通過(guò)合理配置產(chǎn)業(yè)間的有限資源，引導(dǎo)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流向國(guó)民生活急需的行業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)，從而使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有物可買、有物可賣。第二類則是市場(chǎng)主導(dǎo)的功能性產(chǎn)業(yè)政策。這類產(chǎn)業(yè)政策主要是用市場(chǎng)的力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)演變，政府充當(dāng)“守夜人”為市場(chǎng)發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，在市場(chǎng)失靈的行業(yè)和領(lǐng)域及時(shí)補(bǔ)位，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策的研究不斷深入，產(chǎn)業(yè)政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎疄槠髽I(yè)提供有用信息，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)自主生產(chǎn)的功能性產(chǎn)業(yè)政策，這類政策與第一的區(qū)別在于，政府不在是主導(dǎo)企業(yè)在某些行業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，而是為企業(yè)提供有效市場(chǎng)信息和完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓企業(yè)自主根據(jù)市場(chǎng)的需要，自己合理安排手中的資源要素流動(dòng)，從而通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配資中的決定性作用，優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體的良性循環(huán)發(fā)展。當(dāng)前，還有一類新的產(chǎn)業(yè)政策理念興起，就是**的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策像是政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的兩類產(chǎn)業(yè)政策的融合，它既強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于市場(chǎng)是因勢(shì)利導(dǎo)的關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)是起到補(bǔ)充作用，又強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)市場(chǎng)，讓政府來(lái)選擇“回報(bào)最高的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。[14]由于目前這類產(chǎn)業(yè)政策存在很大爭(zhēng)議，這里就不展開詳細(xì)贅述。在明確了產(chǎn)業(yè)政策的不同定義及理念之后，接下來(lái)我們就需要對(duì)其發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)性地整理分析，才能從整體上把握其要義，首先從國(guó)外的產(chǎn)業(yè)政策開始。
二、 國(guó)外產(chǎn)業(yè)政策概況---以美、日、德、韓為例
產(chǎn)業(yè)政策是關(guān)系一個(gè)國(guó)家中觀經(jīng)濟(jì)以及整體行業(yè)發(fā)展的核心要素，不同國(guó)家都在不同時(shí)期運(yùn)用政府的力量對(duì)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定出了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，由于“路徑依賴” 的存在，為我國(guó)可以合理借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中運(yùn)用的產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)結(jié)合本國(guó)實(shí)際，利用自身優(yōu)勢(shì)條件發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了理論支撐。因此，對(duì)比國(guó)外不同發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擺脫發(fā)展困境的過(guò)程中，怎樣正確合理地實(shí)施了哪些產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展具有重要借鑒意義。以美國(guó)為例，上世紀(jì)80年代，美國(guó)為擺脫此前所面臨的發(fā)展困境，制定實(shí)施了一系列以技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，“官產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，從而使本國(guó)產(chǎn)業(yè)得到成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)得到繼續(xù)快速增長(zhǎng)。[15] 20世紀(jì)后期經(jīng)濟(jì)全球化漲潮, 全球產(chǎn)業(yè)分工和布局出現(xiàn)了較大的調(diào)整。以美國(guó)為代表的一些發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了“去工業(yè)化”, 而一些新興經(jīng)濟(jì)體逐漸從低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向中高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)。[16]進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)在遭遇了2008年重大的金融危機(jī)之后，重新認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，于是提出了“工業(yè)復(fù)興”的戰(zhàn)略計(jì)劃，持續(xù)提高對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，加大科研投入，以新能源為核心，從國(guó)家層面制定戰(zhàn)略計(jì)劃來(lái)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[17]雖然對(duì)于上世紀(jì)70年代到80年代日本的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中產(chǎn)業(yè)政策所發(fā)揮的作用到底如何，學(xué)術(shù)界存在極大的爭(zhēng)議，但是不可否認(rèn)的是政府在制定產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)程中，直接或間接地健全了日本國(guó)內(nèi)外的信息網(wǎng)絡(luò)，使得各行業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃的制定有良好的信息基礎(chǔ)，同時(shí)政府組織的企業(yè)赴美考察團(tuán)，運(yùn)用政府的力量為考察團(tuán)提供了許多便利，這些都間接地對(duì)日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。[18]20 世紀(jì) 80到90 年代，日本轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，集中發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，以順應(yīng)世界科技革命的發(fā)展趨勢(shì)。08年金融危機(jī)之后，日本同樣開始制定政策措施促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要是以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，政府引導(dǎo)支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的培育，鼓勵(lì)構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系。[19] 面臨當(dāng)前的第四次工業(yè)革命浪潮，日本在再興戰(zhàn)略中提出官民合作的方式，共同研討新興產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的變革，將“數(shù)據(jù)”和商務(wù)上的“優(yōu)勢(shì)”相結(jié)合, 打造國(guó)際化的商務(wù)模型, 政府對(duì)其進(jìn)行援助, 以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。[20]20世紀(jì)80年代以來(lái), 德國(guó)開始加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為此, 政府部門制定科學(xué)技術(shù)研發(fā)計(jì)劃以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步, 重點(diǎn)資助信息、微電子以及生物工程等新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)政策是在保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)政策，從實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策是其戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)政策的重要部分，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。[21]同樣在08年危機(jī)爆發(fā)之后，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)受到?jīng)_擊、勞動(dòng)力減少且成本提高以及國(guó)際金融體系持續(xù)動(dòng)蕩的大背景下, 德國(guó)政府于2013年提出德國(guó)政府和德國(guó)技術(shù)科學(xué)院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合提出的高科技生產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃，工業(yè)4.0。[22] 這一產(chǎn)業(yè)政策的制定實(shí)施為德國(guó)工業(yè)制造業(yè)的繼續(xù)發(fā)展起到了戰(zhàn)略性地規(guī)劃作用，并進(jìn)一步為德國(guó)繼續(xù)保持工業(yè)制造業(yè)的引領(lǐng)者地位提供了堅(jiān)實(shí)的保障。1960年到1980年，韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策主要是由國(guó)家制定計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾向從加快電力和煤炭工業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)向促進(jìn)重工業(yè)發(fā)展，90年代之后，韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策變革為堅(jiān)持出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向, 大力培植出口產(chǎn)業(yè);堅(jiān)持發(fā)展與完善重化工生產(chǎn)體系, 同時(shí)致力于提高技術(shù)開發(fā)能力, 向自主型發(fā)展;強(qiáng)化“技術(shù)立國(guó)”戰(zhàn)略, 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。[23]2008年以后, 韓國(guó)產(chǎn)業(yè)政策是一方面, 把大企業(yè)發(fā)展放在首位，支持企業(yè)之間的合并及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換, 從而減少生產(chǎn)過(guò)剩和重復(fù)投資問(wèn)題;另一方 ……（未完，全文共11871字，當(dāng)前僅顯示2824字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策研究報(bào)告》）