論文：借鑒國外經(jīng)驗淺談我國的反腐倡廉工作

目錄/提綱：……
一、國外反腐敗的成功做法和經(jīng)驗
（一）規(guī)范的制度有效預防了腐敗
（二）透明制度搭建了陽光平臺
（三）高度法治化的控權機制制約了權力的濫用
（四）強勢的輿論監(jiān)督發(fā)揮了超常的反腐作用
（五）獨立的監(jiān)督_強有力地威懾了腐敗
（六）廉政文化匡清了社會風氣
二、我國在反腐機制_方面的缺陷與弊端
（一）法規(guī)制度的寬泛使約束力大打折扣
（二）制約機制的不健全導致權力失衡
（三）_的不合理消弱了反腐機構的權威
（四）社會對腐敗的過度寬容使?jié)撘?guī)則左右了大原則
三、對目前反腐敗工作_機制的幾點思考
（一）健全制度，規(guī)范用權行為
（二）增強透明度，打造陽光政府
（三）創(chuàng)新機制，強化權力制衡
（四）改革_，增強反腐敗機構的權威
（五）加強廉政文化建設，營造清廉的社會環(huán)境
……
論文：借鑒國外經(jīng)驗淺談我國的反腐倡廉工作

鎮(zhèn)原縣紀委常委、監(jiān)察局副局長、廉政室主任 潘正碧

2006 年11 月，國際反腐組織透明國際公布的全球清廉指數(shù)中，我國大陸在 163 個國家和地區(qū)中排名第70 位，比2005 年該組織公布的排位78 位提升了8 位，這一方面說明我國近年反腐敗斗爭已逐步凸現(xiàn)出可喜的成果。另一方面也說明與排名在最前面的冰島、芬蘭、新西蘭、丹麥、新加坡以及第 15 位的我國香港等國家和地區(qū)相比還有很大差距。正如吳官正同志在中紀委第七次全體會議上的工作報告中指出的我國的腐敗現(xiàn)象在一些領域還比較嚴重。盡管這個排名不一定可靠，但從媒體上可知這些國家和地區(qū)的社會清廉程度是世界普遍公認的。對照這些國家和地區(qū)，我國大陸在反腐機制和_等方面還存在著不盡如人意的地方。古人云，治亂世用生典，醫(yī)沉疴用猛藥，在反腐敗斗爭和黨風廉政建設的漫長歷程中，國外的成功經(jīng)驗就是我國反腐敗的“生典”，改革_機制就是我們的倡廉“猛藥”。

一、國外反腐敗的成功做法和經(jīng)驗

綜觀那些被世界普遍認為比較清廉的國家和地區(qū)的反腐歷程、有效措施和成功經(jīng)驗，概括起來最突出的有以下六點：

（一）規(guī)范的制度有效預防了腐敗。 在這些國家制度的規(guī)范性主要體現(xiàn)在從橫面上講，各行各業(yè)各職各位的公職人員的不同公務活動和非公務活動，甚至對普通公民都制定了周密的廉潔制度和規(guī)則，不留死角，具有廣泛的約束力。從縱
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略963字，正式會員可完整閱讀）……　
幫助，濫用官方身份，損害國家利益等方面的行為。丹麥建立了健全的舉報機制，保障公民的舉報權。如對警察的訴訟，1995 年撕銷了警察局內部的糾察處還權于民，在全國各地設立了由議員、群眾代表和律師組成的警察訴訟委員會，負責調查處理訴訟警察案。另一方面，從微觀上，在行政當局內部部門權力設置方面和部門內部的崗位職責設制上注重權力的相互制衡。如丹麥利用財政部門掌控金錢的分配和審查認可預算落實的權力來控制人事編制。因此，在丹麥增加編制非常困難。在崗位職責設置上往往采取類似一道門坎幾把鎖的相互制約相互依存的機制，使得非法之徒要打通某個環(huán)節(jié)必須負出超倍的代價，既消除了由于專權形成的腐敗，也通過增加腐敗成本減少了腐敗。

（四）強勢的y論監(jiān)督發(fā)揮了超常的反腐作用。y論監(jiān)督在清廉國家中成為保障公民權利，約束官員公務行為的最有效武器。如媒體報道德國總理施羅德的兄弟沒有工作，貴為國家總理的施羅德不能出面為他介紹一個工作。施羅德不是沒有辦法，而是因為他的行為與國家的權力有關，受到嚴格的輿論和社會約束，想干也干不了。德國央行央長韋爾特克 2002 年元旦接受了德累斯賴銀行邀請，到柏林出席歐元面世活動。當時他與家人下塌在豪華的阿德隆酒店，7661 歐元的住宿費由德累斯賴銀行“買單”，消息一經(jīng)揭露，立即成為德國社會各界關注的熱點。盡管韋爾特克馬上為此事道歉，并支付了一半費用，但依然難平眾怒，不得不于當月7 日被迫暫時離職并接受司法部門調查。在y論監(jiān)督方面還有一個很好的制度，被稱為“鄰居監(jiān)視”，香港廉政公薯共設三個處——執(zhí)行處、防止貪污處和社會關系處。社會關系處專門負責社區(qū)聯(lián)系，全身心收集社會居民的輿論，讓大量的私人部門和市民直接參與監(jiān)督，這在極其廣泛的社會層面上防止了腐敗的發(fā)生。

（五）獨立的監(jiān)督_強有力地威懾了腐敗。獨立性排除了來自左右的干擾，保證了監(jiān)督機構的權威。如芬蘭的審查官_，各政府機構都設有審查官，雖職位不高，但行政首長在決策過程中，若出現(xiàn)疑問或失誤，審查官可以對該決策提出執(zhí)疑，并進行獨立審查。一位部長可以不顧審查官的異議而通過某項決策，但沒有審查官的簽署、該決策不受法律保護。美國正是由于實施了獨立檢察官制度，才使水門事件、伊朗門事件等腐敗大案得以查處，再如我國香港的廉政公署由成立初的只對總督負責到回歸后的只對特首負責，而不受其它任何組織的干擾，才保證了其在反腐倡廉中不容置疑的強有力的威懾作用，實現(xiàn)了香港由貪腐之地到清廉之土的轉換，創(chuàng)造了世界反腐敗史上的奇跡。

（六）廉政文化匡清了社會風氣。 在廉政的文化環(huán)境下，廉潔就成為人格的組成部分。一個不廉潔的人不但有犯罪的可能，而且面臨嚴重的道德風險。香港廉政公署成立后提出的口號之一就是“零度容忍”，意思是對貪污不能有絲毫的姑息。其主體既是廉政公署又包含全體香港民眾。因此，在大刀闊斧懲治貪官的同時，社會關系處承擔了教育公眾認識貪污的危害，爭取公眾支持肅貪倡廉，利用一切宣傳媒體反貪的職責。他們的具體工作就是開展類似讓廉政進社區(qū)、進課堂、制做廉政廣告等形式的廉政文化建設。廉署人員進社區(qū)辦防貪講座、爭取讓香港市民人人成為廉政之友。每個小學校每周一堂課播放德育教育卡通片“想一想”，故事一般無結尾，引導學生思考并撰寫道德文章。給大中學生開設廉政課“反腐個案齊探討”。廉署每周提供一個案件供課堂討論。目的是給將來可能成為公務員的青少年打防腐疫苗。香港市民都非常熟悉類似“平生不做貪心事，夜半敲門心不驚”、“貪污毀商機”等反腐敗警示廣告。終極目的是讓人不想貪，同時塑造一個容不得腐敗的社會人文環(huán)境；香港公民絕不容忍任何人破壞廉政這片凈土。最近，一個大陸在香港城市大學就讀的女研究生給副教授信箱里放了 1 萬元，隨后用電郵向副教授索要試題答案，被教授舉報判拘役6 個月，這在大陸是絕不可能的。芬蘭年輕人從大學畢業(yè)進入公務員體系后，最重要的就是弄清“腐敗”的界限，即接受禮品的上限是什么。流傳最廣的一句話是“公務員可以接受一杯熱啤酒和一個冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危險了”。芬蘭犯受賄罪的人極少。據(jù)統(tǒng)計，1985 年至1992 年間，全芬蘭只有25 起賄賂罪。在芬蘭，送禮被官員視為侮辱其人格，該國已有30 年無重大犯罪事件。冰島自 1918 年以后只有4 名_因腐敗而辭職，最近一次在上個世紀80 年代，如此清廉社會的形成，廉政文化建設功不可沒。

二、我國在反腐機制_方面的缺陷與弊端

對照國外的成功經(jīng)驗，反思我國在反腐敗上的舉步維艱，不難看出我國在反腐機制_方面的不足和弊端。

（一）法規(guī)制度的寬泛使約束力大打折扣。 主要表現(xiàn)在四個方面：一是存在著制度死角，一些行為未被納入制度規(guī)范，沒有現(xiàn)成的規(guī)則來約束。如從中央到地方都在講要對黨員干部的八小時之外進行監(jiān)督，而卻沒有一個可供黨員干部對照反省和紀檢監(jiān)察機關參照監(jiān)督的規(guī)范性制度。因此只能講講而已；二是法規(guī)制度不明晰，可操作性不強，起不到規(guī)范行為的作用。如《廉政準則》雖然規(guī)定黨員干部不許大操大辦婚喪嫁娶，更不許借機斂財。但 ……（未完，全文共11365字，當前僅顯示2703字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：借鑒國外經(jīng)驗淺談我國的反腐倡廉工作》）