論文：借鑒國外經(jīng)驗淺談我國的反腐倡廉工作

目錄/提綱：……
一、國外反腐敗的成功做法和經(jīng)驗
（一）規(guī)范的制度有效預(yù)防了腐敗
（二）透明制度搭建了陽光平臺
（三）高度法治化的控權(quán)機制制約了權(quán)力的濫用
（四）強勢的輿論監(jiān)督發(fā)揮了超常的反腐作用
（五）獨立的監(jiān)督_強有力地威懾了腐敗
（六）廉政文化匡清了社會風(fēng)氣
二、我國在反腐機制_方面的缺陷與弊端
（一）法規(guī)制度的寬泛使約束力大打折扣
（二）制約機制的不健全導(dǎo)致權(quán)力失衡
（三）_的不合理消弱了反腐機構(gòu)的權(quán)威
（四）社會對腐敗的過度寬容使?jié)撘?guī)則左右了大原則
三、對目前反腐敗工作_機制的幾點思考
（一）健全制度，規(guī)范用權(quán)行為
（二）增強透明度，打造陽光政府
（三）創(chuàng)新機制，強化權(quán)力制衡
（四）改革_，增強反腐敗機構(gòu)的權(quán)威
（五）加強廉政文化建設(shè)，營造清廉的社會環(huán)境
……
論文：借鑒國外經(jīng)驗淺談我國的反腐倡廉工作

鎮(zhèn)原縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長、廉政室主任 潘正碧

2006 年11 月，國際反腐組織透明國際公布的全球清廉指數(shù)中，我國大陸在 163 個國家和地區(qū)中排名第70 位，比2005 年該組織公布的排位78 位提升了8 位，這一方面說明我國近年反腐敗斗爭已逐步凸現(xiàn)出可喜的成果。另一方面也說明與排名在最前面的冰島、芬蘭、新西蘭、丹麥、新加坡以及第 15 位的我國香港等國家和地區(qū)相比還有很大差距。正如吳官正同志在中紀(jì)委第七次全體會議上的工作報告中指出的我國的腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重。盡管這個排名不一定可靠，但從媒體上可知這些國家和地區(qū)的社會清廉程度是世界普遍公認(rèn)的。對照這些國家和地區(qū)，我國大陸在反腐機制和_等方面還存在著不盡如人意的地方。古人云，治亂世用生典，醫(yī)沉疴用猛藥，在反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的漫長歷程中，國外的成功經(jīng)驗就是我國反腐敗的“生典”，改革_機制就是我們的倡廉“猛藥”。

一、國外反腐敗的成功做法和經(jīng)驗

綜觀那些被世界普遍認(rèn)為比較清廉的國家和地區(qū)的反腐歷程、有效措施和成功經(jīng)驗，概括起來最突出的有以下六點：

（一）規(guī)范的制度有效預(yù)防了腐敗。 在這些國家制度的規(guī)范性主要體現(xiàn)在從橫面上講，各行各業(yè)各職各位的公職人員的不同公務(wù)活動和非公務(wù)活動，甚至對普通公民都制定了周密的廉潔制度和規(guī)則，不留死角，具有廣泛的約束力。從縱
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幫助，濫用官方身份，損害國家利益等方面的行為。丹麥建立了健全的舉報機制，保障公民的舉報權(quán)。如對警察的訴訟，1995 年撕銷了警察局內(nèi)部的糾察處還權(quán)于民，在全國各地設(shè)立了由議員、群眾代表和律師組成的警察訴訟委員會，負(fù)責(zé)調(diào)查處理訴訟警察案。另一方面，從微觀上，在行政當(dāng)局內(nèi)部部門權(quán)力設(shè)置方面和部門內(nèi)部的崗位職責(zé)設(shè)制上注重權(quán)力的相互制衡。如丹麥利用財政部門掌控金錢的分配和審查認(rèn)可預(yù)算落實的權(quán)力來控制人事編制。因此，在丹麥增加編制非常困難。在崗位職責(zé)設(shè)置上往往采取類似一道門坎幾把鎖的相互制約相互依存的機制，使得非法之徒要打通某個環(huán)節(jié)必須負(fù)出超倍的代價，既消除了由于專權(quán)形成的腐敗，也通過增加腐敗成本減少了腐敗。

（四）強勢的y論監(jiān)督發(fā)揮了超常的反腐作用。y論監(jiān)督在清廉國家中成為保障公民權(quán)利，約束官員公務(wù)行為的最有效武器。如媒體報道德國總理施羅德的兄弟沒有工作，貴為國家總理的施羅德不能出面為他介紹一個工作。施羅德不是沒有辦法，而是因為他的行為與國家的權(quán)力有關(guān)，受到嚴(yán)格的輿論和社會約束，想干也干不了。德國央行央長韋爾特克 2002 年元旦接受了德累斯賴銀行邀請，到柏林出席歐元面世活動。當(dāng)時他與家人下塌在豪華的阿德隆酒店，7661 歐元的住宿費由德累斯賴銀行“買單”，消息一經(jīng)揭露，立即成為德國社會各界關(guān)注的熱點。盡管韋爾特克馬上為此事道歉，并支付了一半費用，但依然難平眾怒，不得不于當(dāng)月7 日被迫暫時離職并接受司法部門調(diào)查。在y論監(jiān)督方面還有一個很好的制度，被稱為“鄰居監(jiān)視”，香港廉政公薯共設(shè)三個處——執(zhí)行處、防止貪污處和社會關(guān)系處。社會關(guān)系處專門負(fù)責(zé)社區(qū)聯(lián)系，全身心收集社會居民的輿論，讓大量的私人部門和市民直接參與監(jiān)督，這在極其廣泛的社會層面上防止了腐敗的發(fā)生。

（五）獨立的監(jiān)督_強有力地威懾了腐敗。獨立性排除了來自左右的干擾，保證了監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威。如芬蘭的審查官_，各政府機構(gòu)都設(shè)有審查官，雖職位不高，但行政首長在決策過程中，若出現(xiàn)疑問或失誤，審查官可以對該決策提出執(zhí)疑，并進(jìn)行獨立審查。一位部長可以不顧審查官的異議而通過某項決策，但沒有審查官的簽署、該決策不受法律保護(hù)。美國正是由于實施了獨立檢察官制度，才使水門事件、伊朗門事件等腐敗大案得以查處，再如我國香港的廉政公署由成立初的只對總督負(fù)責(zé)到回歸后的只對特首負(fù)責(zé)，而不受其它任何組織的干擾，才保證了其在反腐倡廉中不容置疑的強有力的威懾作用，實現(xiàn)了香港由貪腐之地到清廉之土的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造了世界反腐敗史上的奇跡。

（六）廉政文化匡清了社會風(fēng)氣。 在廉政的文化環(huán)境下，廉潔就成為人格的組成部分。一個不廉潔的人不但有犯罪的可能，而且面臨嚴(yán)重的道德風(fēng)險。香港廉政公署成立后提出的口號之一就是“零度容忍”，意思是對貪污不能有絲毫的姑息。其主體既是廉政公署又包含全體香港民眾。因此，在大刀闊斧懲治貪官的同時，社會關(guān)系處承擔(dān)了教育公眾認(rèn)識貪污的危害，爭取公眾支持肅貪倡廉，利用一切宣傳媒體反貪的職責(zé)。他們的具體工作就是開展類似讓廉政進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂、制做廉政廣告等形式的廉政文化建設(shè)。廉署人員進(jìn)社區(qū)辦防貪講座、爭取讓香港市民人人成為廉政之友。每個小學(xué)校每周一堂課播放德育教育卡通片“想一想”，故事一般無結(jié)尾，引導(dǎo)學(xué)生思考并撰寫道德文章。給大中學(xué)生開設(shè)廉政課“反腐個案齊探討”。廉署每周提供一個案件供課堂討論。目的是給將來可能成為公務(wù)員的青少年打防腐疫苗。香港市民都非常熟悉類似“平生不做貪心事，夜半敲門心不驚”、“貪污毀商機”等反腐敗警示廣告。終極目的是讓人不想貪，同時塑造一個容不得腐敗的社會人文環(huán)境；香港公民絕不容忍任何人破壞廉政這片凈土。最近，一個大陸在香港城市大學(xué)就讀的女研究生給副教授信箱里放了 1 萬元，隨后用電郵向副教授索要試題答案，被教授舉報判拘役6 個月，這在大陸是絕不可能的。芬蘭年輕人從大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入公務(wù)員體系后，最重要的就是弄清“腐敗”的界限，即接受禮品的上限是什么。流傳最廣的一句話是“公務(wù)員可以接受一杯熱啤酒和一個冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危險了”。芬蘭犯受賄罪的人極少。據(jù)統(tǒng)計，1985 年至1992 年間，全芬蘭只有25 起賄賂罪。在芬蘭，送禮被官員視為侮辱其人格，該國已有30 年無重大犯罪事件。冰島自 1918 年以后只有4 名_因腐敗而辭職，最近一次在上個世紀(jì)80 年代，如此清廉社會的形成，廉政文化建設(shè)功不可沒。

二、我國在反腐機制_方面的缺陷與弊端

對照國外的成功經(jīng)驗，反思我國在反腐敗上的舉步維艱，不難看出我國在反腐機制_方面的不足和弊端。

（一）法規(guī)制度的寬泛使約束力大打折扣。 主要表現(xiàn)在四個方面：一是存在著制度死角，一些行為未被納入制度規(guī)范，沒有現(xiàn)成的規(guī)則來約束。如從中央到地方都在講要對黨員干部的八小時之外進(jìn)行監(jiān)督，而卻沒有一個可供黨員干部對照反省和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)參照監(jiān)督的規(guī)范性制度。因此只能講講而已；二是法規(guī)制度不明晰，可操作性不強，起不到規(guī)范行為的作用。如《廉政準(zhǔn)則》雖然規(guī)定黨員干部不許大操大辦婚喪嫁娶，更不許借機斂財。但 ……（未完，全文共11365字，當(dāng)前僅顯示2703字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：借鑒國外經(jīng)驗淺談我國的反腐倡廉工作》）