關(guān)于對(duì)杭州市城市建設(shè)與管理工作的考察報(bào)告

目錄/提綱：……
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視
一是確定了“環(huán)境立市”的大政方針
二是借助政府力量促進(jìn)城管工作
三是提出了“五高”城管工作思路
四是機(jī)構(gòu)健全
（二）管理方法有效
一是執(zhí)法嚴(yán)，力度大
二是制度完善
三是在管理職責(zé)上實(shí)行“政府分級(jí)管理模式”
四是實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”獎(jiǎng)勵(lì)方式
五是“潔美杯”競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)貫徹全年工作
六是突出協(xié)調(diào)意識(shí)
七是治理“頑癥”有實(shí)招
（三）資金投入充足
一是以雄厚的財(cái)力和充裕的資金投入作為市容城管工作的根本保障
二是重點(diǎn)工程、大型項(xiàng)目全部由市里出資統(tǒng)一組織實(shí)施，保障了資金及時(shí)充足到位
三是環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制完善
（二）在資金保障上，要完善投入機(jī)制
一要建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的市容環(huán)境管理資金投入機(jī)制
二要堅(jiān)持“四點(diǎn)”融資方式
三要足額征收各項(xiàng)行政收費(fèi)
（三）在管理_上，走綜合執(zhí)法這一城市管理的必由這路
（四）在方法措施上，結(jié)合實(shí)際，突出效能
一是環(huán)境建設(shè)要注重實(shí)效
二是設(shè)施建設(shè)要確保資金一次性到位投入
三是機(jī)制建設(shè)要科學(xué)合理
……

　　關(guān)于對(duì)杭州市城市建設(shè)與管理工作的考察報(bào)告
　　
　　
　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)步伐的加快，對(duì)城鎮(zhèn)管理和維護(hù)的要求也越來越高，市容環(huán)境質(zhì)量已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民群眾生活水平的重要因素。特別是在南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市建設(shè)與管理工作也同步推進(jìn)，他們的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)理念、具體做法非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
　　為學(xué)習(xí)借鑒南方發(fā)展較快地區(qū)城市建設(shè)與管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我區(qū)城鎮(zhèn)建管水平，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，2005年1月，在主管區(qū)長(zhǎng)宋曉林同志的帶隊(duì)下，我委組織各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)相關(guān)人員，赴杭州進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。這次杭州之行，使我進(jìn)一步解放了思想，開闊了眼界，啟發(fā)了思路，收益匪淺。同時(shí)也深深感到差距之大，壓力之大，責(zé)任之大，需要我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，理清思路，抓住重點(diǎn)，真抓實(shí)干，全面提高我區(qū)市容城管工作水平。
　　——杭州市城市管理基本概況
　　杭州市現(xiàn)為副省級(jí)城市，浙江省省會(huì)。在城市管理_上，一直沿用“政府分級(jí)管理”的模式，即“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的城市管理_，城市管理涉及的基本管理事項(xiàng)，例如
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略805字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
卡記分”制管理辦法，執(zhí)法人員將巡查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)門臉違規(guī)行為次數(shù)記入ic磁卡，輸入微機(jī)中，年底一次性結(jié)算處罰。
　　二是制度完善。杭州市在城市管理上有比較完善的法規(guī)和規(guī)章制度，市里出臺(tái)了一系列文件近20個(gè)，在實(shí)施中嚴(yán)格執(zhí)行。
　　三是在管理職責(zé)上實(shí)行“政府分級(jí)管理模式”。堅(jiān)持“重心下移，屬地管理”_，以各區(qū)為責(zé)任單位，將各項(xiàng)職權(quán)全部下放到各區(qū)，并建立社區(qū)城市管理服務(wù)站，配置城市管理協(xié)理員，市城管辦監(jiān)督檢查。在考察的幾天里，特別是在杭州市區(qū)，沒有發(fā)現(xiàn)一處“六亂”違章現(xiàn)象，街容整潔規(guī)范，秩序井然，體現(xiàn)了管理工作的高水平、高效能。
　　四是實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”獎(jiǎng)勵(lì)方式。市政府每年拿出部分資金作為對(duì)各區(qū)加大城市管理投入的獎(jiǎng)勵(lì)基金，以各區(qū)每年的資金投入率和效果綜合考評(píng)結(jié)果，給予20%、30%、40%的不等獎(jiǎng)勵(lì)。僅2004年，杭州市政府就投入獎(jiǎng)勵(lì)資金5000萬元，極大地促進(jìn)了各區(qū)對(duì)城市建管的投入。
　　五是“潔美杯”競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)貫徹全年工作。每月從數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查人員，通過《杭州日?qǐng)?bào)》公布暗查考核評(píng)比結(jié)果，提高了全市各個(gè)層面的環(huán)境意識(shí)。
　　六是突出協(xié)調(diào)意識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)全面理解城管工作涉及層面廣、牽涉部門多的特點(diǎn)，遇有綜合性工作或任務(wù)，多以“一個(gè)部門牽頭，成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的組織形成來推進(jìn)，從而確保了工作任務(wù)的順利高效完成。
　　七是治理“頑癥”有實(shí)招。亂貼亂畫一直是城市管理中的大難題。杭州市采取兩條腿走路的做法非常值得學(xué)習(xí)借鑒。一方面各區(qū)有自己的專業(yè)隊(duì)伍，代表區(qū)城管部門專門負(fù)責(zé)清理亂貼亂畫，一方面采取“自家孩子自家抱，誰的設(shè)施誰管理”的管理模式非常好。例如：電線桿上的亂貼亂畫，由電力部門負(fù)責(zé)清理，建筑物上的亂貼亂畫，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)清理，公交設(shè)施上的亂貼亂畫，由公交部門負(fù)責(zé)清理，等等。
　�。ㄈ┵Y金投入充足
　　一是以雄厚的財(cái)力和充裕的資金投入作為市容城管工作的根本保障。在城市管理中，除了正常的財(cái)政撥款外，每年按市、區(qū)財(cái)政收入的5%--10%提取市容城管建設(shè)基金。杭州全市年財(cái)政收入大約30億元，即使按5%計(jì)算，每年也有1.5億元的建設(shè)管理資金。
　　二是重點(diǎn)工程、大型項(xiàng)目全部由市里出資統(tǒng)一組織實(shí)施，保障了資金及時(shí)充足到位。例如潔面工程的實(shí)施開展，主干道路的立面整修，窗口地區(qū)的綜合改造，等等。
　　三是環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制完善。杭州市將每年的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)列入市財(cái)政資金大盤子，例如公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)全部是市里的資金。環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備的更新全部由市里出錢，并堅(jiān)持“一配一”原則，即市里給各區(qū)新購(gòu)置一部設(shè)備之前，區(qū)里必須自己出資購(gòu)置一部，從而保證了作業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代的資金足額投入。
　　——幾點(diǎn)啟示和想法
　　杭州市城市管理工作和市容市貌，給我們留下了極其深刻的印象，他們的經(jīng)驗(yàn)給我們的工作帶來了一些啟發(fā)，下面結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提幾點(diǎn)想法。
　�。ㄒ唬┰谒枷胝J(rèn)識(shí)上，要轉(zhuǎn)變觀念，樹立“環(huán)境立市、環(huán)境興區(qū)”的新時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新觀點(diǎn)。社會(huì)各界，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把加強(qiáng)城市管理，建設(shè)文明整潔城市作為創(chuàng)建良好投資、創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境的重要工程來抓，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、建設(shè)與管理并駕齊驅(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與建設(shè)環(huán)境同步推進(jìn)的思路，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，從根本上改善市容市貌，樹立良好城市形象，營(yíng)造美麗生活家園，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。
　�。ǘ┰谫Y金保障上，要完善投入機(jī)制。一要建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的市容環(huán)境管理資金投入機(jī)制。落實(shí)區(qū)政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村市容環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施意見》精神，每年區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)按不少于兩級(jí)財(cái)政收入3%的比例，提取資金用于市容城管和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展。二要堅(jiān)持“四點(diǎn)”融資方式。即：市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)，內(nèi)部管理節(jié)省一點(diǎn)，收費(fèi)力度加大一點(diǎn)，社會(huì)各界募集一點(diǎn)，多渠道、多方式為全區(qū)市容環(huán)境的大變化和事業(yè)的大發(fā)展提供足夠的資金保障。三要足額征收各項(xiàng)行政收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生工作的決定》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)空間占用費(fèi)、工程渣土排放管理費(fèi)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建費(fèi)等各項(xiàng)應(yīng)征費(fèi)用必須全部足額征收，不得減免，要用制度、用法律來保障，做到應(yīng)征不漏。
　　（三）在管理_上，走綜合執(zhí)法這一城市管理的必由這路。隨著城 ……（未完，全文共4476字，當(dāng)前僅顯示2261字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對(duì)杭州市城市建設(shè)與管理工作的考察報(bào)告》）