統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策建議

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策建議
　　最近，國務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，這引起了各地較大的反響。很多地方都在積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。本文擬就如何具體推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出一些政策建議。
　　首先，正確理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的涵義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)包含五個基本內(nèi)容：一是“城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一”，即建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度；二是“城鄉(xiāng)權(quán)利平等”，即賦予城鄉(xiāng)居民、企業(yè)和其他主體平等競爭的權(quán)利；三是“城鄉(xiāng)_互動”，即促進(jìn)人口、產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的_流動和優(yōu)化配置；四是“城鄉(xiāng)合理分工”，即促使城鄉(xiāng)之間各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成合理的分工定位，避免同質(zhì)競爭；五是“城鄉(xiāng)廣泛協(xié)作”，即鼓勵城鄉(xiāng)之間開展廣泛協(xié)作，推進(jìn)“以工哺農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”等。
　　其次，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目
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度、教育制度、福利保障制度和公共服務(wù)制度等；二是統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)規(guī)劃：按照統(tǒng)一的思路和步驟，制定和實施城鄉(xiāng)各種規(guī)劃；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自比較優(yōu)勢，發(fā)展城鄉(xiāng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和交流；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)：按照統(tǒng)一的政策和安排，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、通訊、供電、供水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)：按照公平標(biāo)準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)公共服務(wù)，增加對農(nóng)村的財政投入和轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對農(nóng)村的公共服務(wù)，開展城市對農(nóng)村的幫扶；六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明：協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)和區(qū)域品牌建設(shè)。
　　第四，抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的土地產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的土地使用權(quán)和所有權(quán)流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的住房產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資金產(chǎn)權(quán)制度等；二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的價格制度，如實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的_價格制度，徹底消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，打破壟斷行業(yè)的壟斷定價等；三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，按照國際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度和戶籍管理制度；四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一或銜接的勞動擇業(yè)制度、就業(yè)和失業(yè)登記制度、就業(yè)保障制度等，建立覆蓋城鄉(xiāng)的人才和勞動力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步取消“農(nóng)民工”稱謂，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的擇業(yè)_和選擇工作地點的_，規(guī)定農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，并履行相應(yīng)的義務(wù)；五是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度，包括逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度和教育制度等，凡是城市居民享有的各種福利保障和教育待遇，作為中華人民共和國公民的農(nóng)民也應(yīng)同樣享有，即歸還農(nóng)民基本的國民待遇；六是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財稅金融制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的非稅負(fù)擔(dān)，使城鄉(xiāng)的財政支出與其人口比例大致相適應(yīng)，對農(nóng)村金融資金的轉(zhuǎn)移進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗�，考慮到農(nóng)民過去做出了較多的奉獻(xiàn)和犧牲，按照十六屆三中全會的要求，今后新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費應(yīng)主要用于農(nóng)村，加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度。
　　與此同時，還要著重推進(jìn)如下有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的_改革：一是推進(jìn)政府管理_改革，如減少政府層次、精簡政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、培育農(nóng)村自治組織等；二是推進(jìn)干部管理制度改革，如重視農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)和提拔、加強(qiáng)上下級之間的干部交流等；三是推進(jìn)行政區(qū)劃_改革，如按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域的要求，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃等；四是推進(jìn)城鎮(zhèn)管理_改革，如促進(jìn)不同等級城市或城鎮(zhèn)之間的公平競爭，減少上級城市對下級城市或城鎮(zhèn)的收入上繳等；五是推進(jìn)農(nóng)民權(quán)益組織變革，提高農(nóng)民的組織化程度。
　　第五，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的總 ……（未完，全文共3094字，當(dāng)前僅顯示1563字，請閱讀下面提示信息。收藏《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策建議》）