“四種行業(yè)”治安防控工作的對策

目錄/提綱：……
一、行政審批制度改革后，海寧市“四種行業(yè)”的發(fā)展情況
二、現(xiàn)階段我市“四種行業(yè)”存在的問題
（一）行業(yè)管理混亂，無序發(fā)展，數(shù)量多
（二）、違規(guī)經(jīng)營突出
（三）、引發(fā)偷盜案件上升，易發(fā)生收贓、銷贓現(xiàn)象
（四）、外來從業(yè)人員數(shù)量眾多，有漏管失控現(xiàn)象
（五）、存在不安全隱患
三、存在問題的原因
（一）、經(jīng)濟(jì)利益誘惑，行業(yè)競爭加劇
（二）、部門溝通不夠
（三）、從業(yè)人員素質(zhì)低
（四）、基礎(chǔ)工作弱化，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門調(diào)研指導(dǎo)弱化
（五）、執(zhí)法要求高，管理打擊力度不夠
四、加強(qiáng)“四種行業(yè)”的治安管理的幾點(diǎn)思考
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　　論文提要
　　廢舊金屬收購業(yè)、機(jī)動車修理業(yè)、舊貨（寄售）和二手機(jī)交易業(yè)，是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安管理、防范和控制前沿陣地的重要戰(zhàn)場。這“四種行業(yè)”的特殊性和相關(guān)法律法規(guī)的欠缺性使得在治安管理中還存在很多問題。其中表現(xiàn)最為突出的表現(xiàn)在：管理混亂，無序發(fā)展，數(shù)量多；違規(guī)經(jīng)營突出，極易引發(fā)偷盜案件，收贓、銷贓現(xiàn)象突出；從業(yè)人員數(shù)量雜、亂、多，有漏管失控現(xiàn)象；營業(yè)場所也存在諸多不安全隱患�！八姆N行業(yè)”治安問題突出的原因是多方面的，除了客觀大環(huán)_，管理部門缺管漏控，從業(yè)人員素質(zhì)不高，打擊處置不力等，也是導(dǎo)致治安問題多發(fā)的主要因素�！八姆N行業(yè)”的管理是一項(xiàng)綜合工程，涉及公安、工商、衛(wèi)生等多個職能部門，需要相關(guān)單位各司其責(zé)，齊抓共管，形成合力。本文強(qiáng)調(diào)以我為主，轉(zhuǎn)變理念，從提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化管理措施、完善機(jī)制建設(shè)、提倡行業(yè)自律入手從九個方面提出了改進(jìn)設(shè)想。文章主要分四部分展開，第一部分主要對海寧市的情況作一個整體的展示；第二部分闡述存在的問題；第三部分進(jìn)行原因分析；第四部分在前面闡述分析的基礎(chǔ)上提出對策措施。通過寫文章的過程，有個理性的分析，用分析的結(jié)果來指導(dǎo)工作實(shí)踐以尋求最佳的應(yīng)對方案。
　　
　　
　　
　　【關(guān)鍵詞】四種行業(yè)治安
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略840字，正式會員可完整閱讀）……　
　隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深化，尤其是行政審批制度改革后，“四種行業(yè)”的原有經(jīng)營格局被打破。行業(yè)開設(shè)門檻準(zhǔn)入降底，所需投資成本減少，“四種行業(yè)”成為發(fā)財(cái)致富的好出路。同時，相關(guān)部門的管理措施，沒有同步跟上，行業(yè)發(fā)展沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和限制，導(dǎo)致了行業(yè)無序發(fā)展，攤點(diǎn)、場所量多面廣。同時，這“四種行業(yè)”場所具有規(guī)�？纱罂尚　n次可高可低，所需資金可大可小，開業(yè)、歇業(yè)隨意性極大等特點(diǎn)。
　　因此在現(xiàn)有的政策環(huán)境下，客觀上使“四種行業(yè)”的業(yè)主可隨意設(shè)點(diǎn)，隨意流動，隨意跨區(qū)經(jīng)營，經(jīng)營場所的布局極不合理，流動攤點(diǎn)更加難以掌握和控制。據(jù)以往的摸排情況看，基層公安機(jī)關(guān)及時掌握“四種行業(yè)”底數(shù)和基本情況的難度較大，造成部分的“四種行業(yè)”底數(shù)轄區(qū)派出所未能及時掌握。
　　（二）、違規(guī)經(jīng)營突出
　　一是無照經(jīng)營仍舊存在�！八姆N行業(yè)”的大部分經(jīng)營者，先經(jīng)營開業(yè)一段時間，形成一定規(guī)模和效益后，再去辦理執(zhí)照，有的被公安、工商部門檢查發(fā)現(xiàn)上門督促后，才去辦理相關(guān)執(zhí)照，有的經(jīng)營者為逃避有關(guān)部門的管理和稅費(fèi)征收，不愿辦理證照，且哪里有市場，就奔向哪里。二是超范圍經(jīng)營普遍存在。一些經(jīng)營者向工商行政部門領(lǐng)取證照后，普遍存在變相和超范圍經(jīng)營，分不清“什么可為，什么不可為”。公安機(jī)關(guān)難以掌握。三是不按規(guī)定登記�，F(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定，“四種行業(yè)”的經(jīng)營者，對出售的物品和需要修理的車輛要實(shí)行登記制度。
　�。ㄈ�、引發(fā)偷盜案件上升，易發(fā)生收贓、銷贓現(xiàn)象
　　近年盜竊有色金屬案件、入室盜竊和搶奪案件居高不下，與銷贓、收贓的渠道暢通是分不開的。“四種行業(yè)”里魚龍混雜，易于藏污納垢。
　　廢舊金屬收購點(diǎn)和廢舊物品收購固定點(diǎn)，大都設(shè)在城鎮(zhèn)郊區(qū)和城鎮(zhèn)結(jié)合部，有一定偏僻性。在現(xiàn)有的廢舊物品收購站點(diǎn)中，很多都存在收銷贓現(xiàn)象。部分經(jīng)營業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，置法律和相關(guān)行業(yè)規(guī)定于不顧，對一些前來銷售可疑物品或明顯是銷贓的人員，往往不問物品來源，不作登記，更不報(bào)告，心照不宣；有的甚至串通一氣，相互勾結(jié)，形成盜搶、銷贓、收贓，“一條龍”現(xiàn)象，有的暗中和預(yù)約收購犯罪分子偷盜的工業(yè)原材料、公用設(shè)施等贓物；為了避人耳目、逃避打擊，有的經(jīng)營業(yè)主利用自備的金屬切割設(shè)備，拆解摩托車、電動車、自行車、農(nóng)用車變賣，將收購來的贓物及時肢解變形，分散堆放。這些違規(guī)行為，為犯罪分子銷贓提供便利，助長了盜竊犯罪的囂張氣焰，也給公安機(jī)關(guān)的查處工作帶來極大難度。
　　廢舊行業(yè)的興旺，增進(jìn)了流動收購人員隊(duì)伍。流動收購人員面廣，分散且跨區(qū)流動，也是犯罪分子潛逃藏身生存的理想場所和行業(yè)。這些流動收購人員隨處可見，其中有些人既是收舊者，也是拾荒者，有些甚至是順手牽羊的偷盜者。
　�。ㄋ模�、外來從業(yè)人員數(shù)量眾多，有漏管失控現(xiàn)象
　　1．本地業(yè)主使用外來從業(yè)人員眾多，外來從業(yè)人員有不怕贓、耐吃苦、勞動力價(jià)格低廉及易于管理等特點(diǎn)。本地業(yè)主出于效益上考慮，喜歡使用外來人員從業(yè)，在這“四種行業(yè)”中，有的業(yè)主在使用外來人員從業(yè)現(xiàn)象，特別是收舊行業(yè)使用外來人員從業(yè)較多。這些被聘用的外來工，基本上從事鍛打、切割、搬移等粗淺體力活，也有的參于日常管理。
　　2．外來人員的不斷涌入，就業(yè)壓力越來越大，一些無一技之長和資金的外來人員為了謀生，往往從事簡易、快捷的收舊拾荒行業(yè)。一旦鉆入這些行業(yè)，嘗到甜頭，便成了熟門熟路的拿手活。有一定資金和頭腦靈活的外來人員干脆租地、租房、辦證照設(shè)立經(jīng)營收購點(diǎn)，成為一個名副其實(shí)的老板。
　　他們絕大部分租住在城郊、農(nóng)村地區(qū)等廉價(jià)出租房屋，有的頻繁流動，居無定所。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，海寧市收舊行業(yè)中從業(yè)人員有86%是外來人員。有部分人員未到公安基層派出所登記備案，未做暫住證，存在漏管、失控現(xiàn)象。
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　　“四種行業(yè)”中，除二手機(jī)行業(yè)外，其余三種行業(yè)存在著不同程度的安全隱患。如機(jī)動車修理業(yè)，基于行業(yè)的特殊性，作業(yè)場所滲滿油污等易燃物質(zhì)，消防設(shè)置簡陋，有的甚至無消防設(shè)施，在電氣焊、切割等作業(yè)時，易發(fā)生火災(zāi)事故。
　　在廢舊金屬收購業(yè)和舊貨物品收購寄售交易業(yè)中，安全隱患尤其突出。這兩種行業(yè)經(jīng)營設(shè)施要求本來就不高，他們收購物品繁雜，有的像垃圾堆放場。由于自身管理上的混亂，在其經(jīng)營過程中明顯存在不安全隱患。一是影響環(huán)境衛(wèi)生。收購來的物品，大多是露天堆放，其中有違禁物品和廢舊物資的品種多樣混雜，長年累月，極易產(chǎn)生污物和有害氣體，影響 ……（未完，全文共6716字，當(dāng)前僅顯示2358字，請閱讀下面提示信息。收藏《“四種行業(yè)”治安防控工作的對策》）