**市新農(nóng)村建設(shè)的探索與思考

　　**市新農(nóng)村建設(shè)的探索與思考
　　
　　**是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的新興城市，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)16個(gè)成員城市之一，2006年全市生產(chǎn)總值1463.31億元，人均生產(chǎn)總值3332美元，財(cái)政總收入175.69億元。三次產(chǎn)業(yè)比例為7.2:53.6:39.2，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)比例為27.4:72.6，城市化水平超過(guò)50%，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7368元。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我們不斷在探索新形勢(shì)下做好“三農(nóng)”工作、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑。特別是黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái)，我們緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字要求，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了初步成效。
　　
　　
　　一、成效
　　
　　
　　近年來(lái)，我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要成效，體現(xiàn)在五個(gè)方面：
　　
　　
　　——以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村”工程為載體，加快高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。用工業(yè)發(fā)展理念來(lái)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育市場(chǎng)主體、名牌產(chǎn)品、規(guī)模產(chǎn)業(yè)帶。我們實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“三強(qiáng)”工程，計(jì)劃通過(guò)幾年努力，造就一批特色化基地、品牌化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)�；б�、市場(chǎng)化輻射的特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收開(kāi)辟一條新路子。目前，全市
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真按照“人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不少于300元”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民落實(shí)補(bǔ)貼。建立起了市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)體系、目標(biāo)責(zé)任制考核管理體系、部門(mén)分工協(xié)作的工作體系，工作重點(diǎn)放在失地和轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)民、下山移民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和后備勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)上，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。到今年9月底，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力61萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)16.7萬(wàn)人。
　　
　　——以“南北協(xié)作”和“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程為載體，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。臺(tái)州在區(qū)域發(fā)展上南北差異較大，我們高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立“南北協(xié)作”平臺(tái)，每年召開(kāi)一次大會(huì)，以項(xiàng)目為載體，突出抓好協(xié)作基地建設(shè)、下山移民和產(chǎn)業(yè)化扶貧。實(shí)施三年來(lái),欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力、人口“三大轉(zhuǎn)移”取得了明顯成效，共簽訂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目224項(xiàng),協(xié)議合作金額111.54億元，下山移民6422戶24706人，建設(shè)44個(gè)移民小區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大勞務(wù)輸出工作力度，全市欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有勞務(wù)輸出12萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的40%以上。
　　
　　——以“鄉(xiāng)村康莊”、“千里清水河道”、“基層文化俱樂(lè)部”等配套工程為載體，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)有了新的發(fā)展。全市農(nóng)村學(xué)校合格化建設(shè)率達(dá)到85.4%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到77%，人均籌資水平達(dá)到76元，12項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)綜合達(dá)標(biāo)率為85.9%；實(shí)施“鄉(xiāng)村康莊工程”，累計(jì)建成硬化通村公路5500公里，等級(jí)公路通村率97.6%,客運(yùn)班車(chē)通村率83.5%；農(nóng)村社會(huì)保障制度體系建設(shè)得到加強(qiáng)，全市低保對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，集中供養(yǎng)農(nóng)村五保對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助到位率達(dá)到92.1%；創(chuàng)建基層文化俱樂(lè)部1577家；電話通村率100%，寬帶通村率74%。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，逐步推廣村級(jí)民主議事制度，建立完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，村級(jí)組織工作進(jìn)一步規(guī)范。正確處理農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)“平安臺(tái)州”建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　
　　二、做法
　　
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)市、創(chuàng)業(yè)富民”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來(lái)我市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著重在三個(gè)方面的創(chuàng)新上作了一些探索和實(shí)踐。
　　
　　——?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立健全新農(nóng)村建設(shè)組織、政策、規(guī)劃、考核體系
　　
　　一是建立健全新農(nóng)村建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市委、市政府把新農(nóng)村建設(shè)作為重中之中，難中之難，急中之急，堅(jiān)持第一把手親自抓。市、縣、鄉(xiāng)都建立了由黨政一把手任組長(zhǎng)的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。明確了42個(gè)成員單位的工作職責(zé)，并列入部門(mén)年度工作考核的重要內(nèi)容。高度重視農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，市縣兩級(jí)農(nóng)辦全部單設(shè)，強(qiáng)化職能，充實(shí)力量。二是建立健全新農(nóng)村建設(shè)公共政策體系。這兩年我市都出臺(tái)了新農(nóng)村建設(shè)的市委1號(hào)文件，加大政策支持力度。在此基礎(chǔ)上，陸續(xù)制定了創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)“三強(qiáng)”、加快實(shí)施“百千”工程、整村推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)、開(kāi)展“千村千企”結(jié)對(duì)、加強(qiáng)金融支持、發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、優(yōu)化村民住宅建筑形式、扶持市區(qū)西部發(fā)展等近20個(gè)配套的政策性文件，為新農(nóng)村建設(shè)提供了系統(tǒng)、有力的公共政策支撐。
　　
　　三是建立健全新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系。村莊布局凌亂，基礎(chǔ)設(shè)施配套性和共享性差，重復(fù)拆建嚴(yán)重，這是我市農(nóng)村的一大突出問(wèn)題，必須從規(guī)劃入手加以解決。我們按照“城鄉(xiāng)一體、優(yōu)化布局、資源共享、兩圖合一、突出特色”的要求，編制完成了《臺(tái)州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要》，并同步編制一系列子規(guī)劃，同步建立新農(nóng)村建設(shè)多媒體信息系統(tǒng)，同步建立新農(nóng)村建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
　　
　　
　　
　　四是建立健全新農(nóng)村建設(shè)考核體系。市委、市政府把新農(nóng)村建設(shè)列入年度綜合考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化考核導(dǎo)向，增加考核權(quán)重。2007年對(duì)縣市區(qū)小康社會(huì)與和諧社會(huì)目標(biāo)責(zé)任制考核，120分的總分中“三農(nóng)”方面考核分達(dá)到21分。市政府每年在人代會(huì)上承諾的十件實(shí)事中，也增加了新農(nóng)村建設(shè)的含量。
　　
　　——?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，大力拓寬新農(nóng)村建設(shè)籌資渠道。
　　
　　一是增加公共財(cái)政投入。貫徹落實(shí)中央提出的“多予少取放活”的方針，擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋，堅(jiān)持存量調(diào)整，增量?jī)A斜，“三個(gè)高于”。努力做到預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的增長(zhǎng)高于財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度，整合現(xiàn)有各種支農(nóng)資金，集中力量辦大事。2007年全市財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排“三農(nóng)”資金33.72億元，比上年增長(zhǎng)13.6%。市本級(jí)安排的新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，比上年增長(zhǎng)33%，其中“百千”工程專(zhuān)項(xiàng)資金1100萬(wàn)元。各縣市區(qū)也紛紛出臺(tái)新的政策，加大投入。今年有 ……（未完，全文共7096字，當(dāng)前僅顯示2492字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**市新農(nóng)村建設(shè)的探索與思考》）